Tarifs de Trump: Comment les tarifs américains influencent-ils les alliances commerciales ?

Le 2 avril 2025, le président américain Donald Trump a annoncé de nouvelles politiques tarifaires lors de ce qu’il a appelé “le jour de la libération”. Ces politiques comprenaient un taux tarifaire de base de 10 % sur toutes les marchandises importées aux États-Unis, entraînant une augmentation des tarifs maximaux sur les importations en provenance de certains pays à plus de 50 %.

Ces nouveaux tarifs représentent le changement le plus significatif dans les normes commerciales mondiales depuis la Seconde Guerre mondiale, soulevant de nombreuses questions sur les implications potentielles des nouveaux tarifs de Trump sur les alliances commerciales mondiales, notamment concernant la possible restructuration d’alliances existantes et la poussée vers de nouveaux partenariats commerciaux.

Tarifs sans précédent :

Les tarifs récemment annoncés par Trump ont marqué un changement significatif dans la politique commerciale de Washington, détaillée comme suit :

Taux tarifaire de base de 10 % : Les tarifs récents imposés par Trump le 2 avril 2025 comprenaient un ensemble de taux tarifaires de base de 10 % appliqués à toutes les importations de n’importe quel pays vers les États-Unis. Ces tarifs sont entrés en vigueur à partir du 5 avril 2025. Ce taux sert de tarif minimum imposé par l’administration américaine sur tous les pays, attribuant à chaque pays un numéro de tarif applicable à la majorité des biens. De plus, des tarifs supplémentaires de 25 % sur les voitures fabriquées à l’étranger, précédemment imposés par les États-Unis, sont également entrés en vigueur.

Tarifs réciproques : En plus des tarifs de base imposés par l’administration Trump, une série de tarifs réciproques a été appliquée à environ 57 pays, entraînant des taux plus élevés que les tarifs de base. Par exemple, un tarif de 34 % a été imposé sur les importations chinoises, en plus d’un tarif antérieur de 20 %, portant le tarif total à environ 54 %, avec certains produits chinois faisant face à des tarifs allant jusqu’à 79 % en raison des tarifs précédemment mis en place pendant le premier mandat de Trump. Des tarifs supplémentaires incluent 20 % sur l’Union européenne, 25 % sur la Corée du Sud, 26 % sur l’Inde, 32 % sur Taïwan, 46 % sur le Vietnam, 36 % sur la Thaïlande, 31 % sur la Suisse et 32 % sur l’Indonésie, tous prenant effet le 9 avril 2025.

Les États-Unis ont précisé que les tarifs réciproques avaient été déterminés en fonction de plusieurs critères clés, y compris les tarifs actuels de chaque pays et des barrières commerciales non tarifaires telles que les restrictions de licences. Cependant, des rapports occidentaux suggèrent que l’administration américaine a fondé ses tarifs réciproques sur son solde commercial avec divers pays, plutôt que sur les tarifs que ces pays imposent aux biens américains. Les tarifs réciproques ont été conçus pour correspondre à la moitié des coûts imposés aux exportateurs américains en raison des droits de douane et des barrières non tarifaires, ainsi que des problèmes de manipulation monétaire.

Un ensemble d’exemptions tarifaires : Les décisions récentes du président américain comportaient un ensemble d’exemptions tarifaires sur certains biens, tels que l’aluminium, l’acier, les voitures et leurs pièces, qui sont déjà soumis à de nouveaux droits de douane annoncés en début d’année 2025. Les exemptions concernent également des secteurs cruciaux pour les États-Unis, tels que les semi-conducteurs, les médicaments, l’or, le cuivre, le bois, les produits énergétiques et certains métaux essentiels. De plus, le paquet d’exemptions incluait les biens d’origine canadienne et mexicaine figurant dans l’Accord États-Unis-Canada-Mexique (USMCA). Néanmoins, le Canada et le Mexique resteront soumis à un tarif de 25 % imposé par l’administration Trump plus tôt en 2025.

D’autres pays, dont le Royaume-Uni, l’Australie et la Nouvelle-Zélande, ont uniquement été soumis aux tarifs de base. Aucun tarif n’a été appliqué à la Russie, à Cuba, à la Corée du Nord et à la Biélorussie, en raison du fait que ces pays sont déjà soumis à des sanctions strictes.

Combler la lacune du “minimum” : Les décisions de Trump du 2 avril 2025 comprenaient également la signature d’un ordre exécutif concernant la fermeture de la lacune du “minimum”, qui permettait l’importation de marchandises d’une valeur inférieure à 800 dollars sur le territoire américain sans frais de douane. Plus de 90 % des colis entrants aux États-Unis passent par ce système, dont 60 % viennent de Chine. Des entreprises comme Shein et Temu ont profité de cette lacune pour élargir leurs activités à Washington. Cette décision exécutive faisait suite à d’autres décisions antérieures prises au début de l’année 2025 concernant les expéditions “minimum”, avec un temps d’entrée en vigueur des droits de douane sur ces expéditions prévu pour le 2 mai 2025.

Réponses internationales variées :

Les tarifs imposés par Trump ont suscité de vives critiques internationales ; cependant, les réactions ont varié considérablement. Alors que certaines puissances internationales se sont engagées à une réponse globale à ces tarifs, d’autres ont exprimé leur désir de parvenir à de nouveaux accords avec les États-Unis pour atténuer l’impact de ces tarifs. Les positions internationales divergentes peuvent être résumées comme suit :

La Chine impose des tarifs sur les importations américaines : La Chine a été fortement touchée par les nouveaux tarifs imposés par les États-Unis, puisque le total des tarifs sur les importations chinoises a dépassé 50 %, après que les États-Unis aient imposé des droits de douane de 34 % sur les biens en provenance de Pékin, en plus de 20 % qui avaient déjà été imposés par Washington au début de l’année 2025. Dans ce contexte, Pékin a appelé à l’annulation immédiate de ces tarifs, avertissant des conséquences pour le développement économique et les chaînes d’approvisionnement mondiales. Seulement deux jours après l’annonce par Trump des nouveaux tarifs, la Chine a déclaré, le 4 avril 2025, qu’elle imposerait des tarifs de rétorsion de 34 % sur toutes les importations en provenance des États-Unis, avec effet à partir du 10 du même mois, en réponse aux tarifs jugés non conformes aux règles commerciales internationales.

Tarifs du Canada, de l’UE et de la Corée du Sud : À l’instar de la position de la Chine, de nombreux pays ont annoncé qu’ils prévoyaient d’imposer de nouveaux tarifs sur les importations américaines en réponse aux récents tarifs américains. Le Canada, devenu l’une des plus grandes destinations des exportations américaines, a annoncé qu’il imposerait des droits de douane de rétorsion à Washington en réponse aux tarifs que ce dernier a imposés en mars. L’Union européenne a également indiqué qu’elle envisageait d’imposer de nouveaux tarifs, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, déclarant qu’un premier paquet de mesures de rétorsion était en cours de préparation en réponse aux précédents tarifs américains sur l’acier, soulignant que Bruxelles envisageait d’appliquer d’autres mesures de rétorsion pour protéger ses intérêts si les négociations bilatérales échouaient.

Sur ce point, les tarifs imposés par l’administration Trump ont suscité un fort mécontentement en Corée du Sud, le président par intérim coréen, Han Duck-soo, s’engageant à une réponse globale aux nouveaux tarifs américains, estimant que ces tarifs conduisaient à une guerre tarifaire mondiale. La branche automobile coréenne devrait subir des impacts significatifs, avec une prévision de baisse marquée des exportations de Hyundai et de General Motors Korea vers les États-Unis. Séoul avait exporté des voitures d’une valeur de 34,74 milliards de dollars à Washington en 2024, représentant environ 49 % des exportations automobiles coréennes.

Soulagement britannique : Le Royaume-Uni semblait soulagé d’avoir évité les tarifs plus élevés imposés par Trump sur certains pays, Washington ayant appliqué un tarif de seulement 10 % sur le Royaume-Uni — conforme au tarif de base pour tous les pays. Bien que des rapports aient prévu un tarif supplémentaire de 20 % pour le Royaume-Uni par rapport à d’autres pays de l’UE, l’administration américaine a exclu Londres des tarifs réciproques. Certaines estimations attribuent cette exemption à l’approche conciliatrice du Premier ministre britannique, Keir Starmer, vis-à-vis de l’administration Trump. Cela dit, ces tarifs devraient avoir des implications sur la croissance économique du Royaume-Uni, et le gouvernement pourrait être contraint à de nouvelles réductions de dépenses ou à des augmentations d’impôts prochainement.

Efforts pour de nouveaux accords avec Washington : Malgré les critiques du Premier ministre japonais, Shigeru Ishiba, sur les droits de douane que Washington a imposés à Tokyo, étant donné que ce dernier possède les plus gros investissements aux États-Unis, le ministre japonais du Commerce et de l’Industrie, Yuji Moto, a laissé entendre que son pays s’efforçait toujours de convaincre l’administration Trump de revoir ces tarifs imposés à Tokyo, notamment au regard des retombées potentielles de ces droits de douane sur les exportations japonaises, notamment dans le secteur automobile et de ses pièces, qui représente plus de 30 % des exportations japonaises vers les États-Unis.

Dans le même temps, l’Inde œuvre actuellement à négocier des concessions tarifaires avec les États-Unis, en particulier face aux effets négatifs de ces droits de douane sur des produits électroniques d’une valeur d’environ 14 milliards de dollars, des pierres précieuses et des bijoux dépassant 9 milliards de dollars, sans oublier les secteurs du textile et des technologies de l’information. Bien que le déficit commercial actuel des États-Unis avec l’Inde s’élève à environ 46 milliards de dollars, New Delhi envisage en ce moment de réduire les droits de douane sur les importations américaines pour un montant de 23 milliards de dollars, dans le but de parvenir à un nouvel accord avec Washington concernant les droits de douane. Pour sa part, le gouvernement taïwanais a jugé que les droits de douane de 32 % imposés par Washington étaient déraisonnables ; pourtant, il a signalé qu’il discuterait de la question avec l’administration américaine, devant les répercussions négatives que ces tarifs pourraient avoir sur l’économie taïwanaise, qui dépend à plus de 60 % des exportations.

Bien que Taïwan ait enregistré un excédent commercial de 74 milliards de dollars avec Washington en 2024, il est prévu que les nouveaux droits de douane entraînent un recul du PIB taïwanais de 3,8 %. Taïwan envisage de négocier ces nouveaux tarifs avec l’administration américaine et envisage actuellement d’augmenter ses importations en provenance des États-Unis et de réduire ses droits de douane pour équilibrer son commerce avec Washington. Plus tôt, la société taïwanaise TSMC avait annoncé un investissement de 100 milliards de dollars aux États-Unis, conduisant l’administration Trump à exonérer l’entreprise des droits de douane. Bien que le gouvernement thaïlandais ait encouragé les exportateurs thaïlandais à explorer de nouveaux marchés pour diminuer la dépendance vis-à-vis du marché américain, il a également exprimé sa volonté d’entrer en négociation avec les États-Unis pour parvenir à un accord qui établisse un équilibre commercial équitable.

Des sentiments similaires ont également émergé en Malaisie, qui a déclaré qu’elle espérait négocier avec les États-Unis, tout en laissant entendre qu’elle se dirigerait progressivement vers d’autres régions pour réduire sa dépendance à l’égard de Washington en matière de commerce et d’investissements.

Restructuration :

Les tarifs de Trump pourraient entraîner une restructuration des alliances commerciales existantes, résumées comme suit :

Mouvements chinois : Au milieu des perturbations dues aux tarifs imposés par l’administration du président américain Donald Trump, la Chine a rapidement tenté d’exploiter ces tarifs pour établir des relations partenariales avec les partenaires des États-Unis, auxquels Washington a imposé de nouveaux tarifs, dans une tentative de Pékin d’élargir son influence économique et commerciale et de prendre une position de leader dans un nouveau système commercial en cours de formation. Ces mouvements sont en accord avec les tendances traditionnelles de la Chine à exploiter les failles générées par la politique isolationniste de Trump en matière de leadership international, comme l’illustre la décision de Washington de réduire l’aide au développement et d’abandonner les négociations sur le climat, sans oublier la suspension temporaire de l’aide militaire à l’Ukraine, que la Chine a rapidement profité pour proposer sa vision alternative sur ces enjeux essentiels.

Dans ce contexte, le vice-premier ministre chinois, He Lifeng, a déclaré en mars 2025 qu’il appartenait à Pékin et à l’UE de résister ensemble au protectionnisme et à l’unilatéralisme pour protéger le système commercial mondial. Par ailleurs, le président chinois Xi Jinping a appelé à renforcer la coopération avec l’Inde, un jour seulement après que l’ambassadeur chinois à New Delhi s’est engagé à ce que Pékin achète davantage de produits indiens. Alors que les critiques des alliés de Washington envers les nouveaux tarifs augmentent, la Chine s’efforce de construire et de restaurer des relations avec les partenaires traditionnels des États-Unis. Certains rapports indiquent que le président chinois se prépare dans un avenir proche à effectuer une tournée à l’étranger, incluant peut-être le Vietnam, le Cambodge et la Malaisie, afin d’essayer de renforcer les partenariats extérieurs de la Chine.

Un nouveau système de commerce mondial : Certains rapports américains suggèrent que la Chine s’efforce actuellement de se présenter comme le défenseur du système commercial mondial existant ; ce qui pourrait renforcer le rôle de leadership de Pékin et ouvrir la voie à l’établissement d’un nouveau système commercial mondial dirigé par la Chine. La Chine mène actuellement des efforts acharnés pour se présenter comme un partenaire fiable pour différents pays, y compris les alliés de Washington, et pour conduire une position mondiale large contre le protectionnisme américain, tout en concluant de vastes accords commerciaux ; ce qui s’est reflété dans l’appel récent du président chinois à des dirigeants étrangers pour qu’ils considèrent Pékin comme un endroit idéal et prometteur. Cependant, certaines difficultés persistent dans les stratégies actuelles de la Chine, notamment des inquiétudes de la part de certains partenaires de Washington concernant le risque d’un engorgement de leurs marchés par des marchandises chinoises bon marché. En outre, les derniers tarifs imposés par Washington pourraient inciter les entreprises internationales à se tourner vers des destinations alternatives et à délocaliser leur production en dehors de la Chine.

Nouvelles alliances commerciales : Certains rapports allemands signalent que les récents tarifs américains pourraient conduire à l’exclusion de Washington des équilibres commerciaux traditionnels ou à en faire un partenaire moins fiable et attrayant, favorisant ainsi la formation de nouvelles alliances commerciales. Par exemple, le Canada cherche maintenant à considérer l’Union européenne comme un partenaire plus fiable que les États-Unis. Ces rapports n’excluent pas non plus la possibilité que l’UE et le Mexique s’orientent davantage vers la Chine.

En parallèle, le Japon, la Corée du Sud et la Chine se dirigent vers un rapprochement économique et commercial plus important ; ce qui s’est traduit par une déclaration conjointe émise récemment par ces pays, indiquant qu’ils cherchent activement à renforcer leur coopération pour avoir une voix unifiée sur les questions économiques. Dans ce contexte, certaines estimations laissent entrevoir la possibilité que la période à venir connaisse des transformations au sein des alliances commerciales existantes en Asie, une région particulièrement touchée par les tarifs de Trump, ce qui pourrait entraîner un renforcement des échanges intra-asiatiques. Bien que des inquiétudes européennes demeurent concernant certaines pratiques des entreprises chinoises appartenant à l’État, la plupart des estimations indiquent que la construction d’un système commercial avec la Chine est devenue souhaitable pour l’UE, en particulier si Pékin accepte de transférer des technologies et d’investir dans la production sur le continent européen en échange d’une réduction des tarifs.

Fragmentation du commerce mondial : Certains rapports occidentaux suggèrent que les blocs commerciaux oscillant entre les États-Unis et la Chine pourraient ne pas chercher à sauver l’ancien système commercial, mais plutôt à orienter la formation d’un nouveau système commercial moins dépendant de la demande américaine, tout en protégeant davantage contre l’excédent de production de la Chine. Alors que les États-Unis et la Chine représentent à eux deux seulement environ un quart des importations mondiales, d’autres coalitions travaillent à renforcer leurs partenariats et leurs alliances et à créer une nouvelle structure pour leur commerce international.

Deux coalitions majeures illustrent cette tendance : la première est celle des “Alliés du marché ouvert”, une coalition non liée mais de plus en plus cohérente, engagée en faveur du libre-échange, centrée autour de l’accord de Partenariat transpacifique global et progressif (CPTPP), qui inclut la Corée du Sud, la Norvège, la Suisse et l’UE, représentant plus d’un tiers de la demande mondiale d’importations. Cette coalition avait déjà commencé à s’opposer au protectionnisme américain depuis le premier mandat de Trump, et il est attendu que l’on assiste à une coopération accrue et à des partenariats entre ses membres dans le futur. La seconde coalition, qualifiée de “Couverture stratégique”, regroupe un ensemble d’économies importantes et en rapide développement, comme l’Inde, le Brésil, l’Indonésie, l’Afrique du Sud et la Turquie, qui dépendent fortement de la demande américaine et du capital chinois, mais qui s’efforcent d’éviter de s’aligner avec l’un ou l’autre côté, adoptant une stratégie commerciale plus pragmatique, allant du libre-échange à la protection des industries locales vitales par le soutien et les droits de douane. Les pays de cette coalition représentent environ 15 % des importations mondiales. Au cours du premier mandat de Trump, ces pays, à l’exception de l’Inde, avaient renforcé leurs relations commerciales avec la Chine. Actuellement, les deux coalitions montrent un rythme d’intégration plus rapide ; l’UE a mis à jour ses accords avec le Mexique et le Chili, relancé les négociations avec la Malaisie, les Philippines et la Thaïlande et avance vers des pourparlers avec l’Inde pour parvenir à un accord commercial mutuel. De plus, l’UE a ravivé son accord avec le Mercosur, une coalition regroupant plusieurs pays d’Amérique du Sud, comme l’Argentine et le Brésil.

De la même manière, le Canada a commencé à renforcer ses partenariats commerciaux avec l’UE et certaines économies asiatiques, et des mouvements significatifs ont récemment été observés parmi les pays de ces deux coalitions afin de solidifier des relations bilatérales entre eux ; ainsi, il semble qu’un système commercial fragmenté commence à se dessiner, qui n’est pas dirigé par les États-Unis mais repose sur un leadership collectif, les alliances se formant dans le cadre du nouveau système selon des intérêts mutuels, loin du consensus mondial. Néanmoins, le déclin du leadership américain dans le système commercial mondial pourrait ouvrir la voie à un renforcement du rôle de la Chine dans le nouveau système, et cela se reflète dans les efforts actuels de nombreux pays de ces deux coalitions pour renforcer leurs relations commerciales avec la Chine, y compris certains alliés des États-Unis, comme le Japon et la Corée du Sud, qui ont commencé des négociations commerciales avec la Chine à la fin du mois de mars. Il en est de même pour l’UE, qui semble ouverte à renforcer ses partenariats commerciaux avec Pékin.

En conclusion, les tarifs annoncés par Trump au début d’avril 2025 marquent un tournant radical dans le paysage commercial mondial, où l’administration américaine actuelle considère le déficit commercial comme une menace pour la sécurité nationale, plutôt que de se concentrer sur les pratiques déloyales et de rechercher une gouvernance basée sur des règles commerciales.

On s’attend à ce que les politiques protectionnistes des États-Unis entraînent une réorganisation plus large du commerce mondial, en mettant l’accent sur l’augmentation des flux commerciaux entre différents pays, loin des États-Unis, d’autant plus que ce dernier ne domine pas le commerce mondial comme il le fait dans les dépenses militaires ou le financement international, sa part totale de la demande finale d’importations n’excédant pas 15 % ; et même si les importations américaines cessaient complètement, les partenaires commerciaux de Washington pourraient probablement récupérer toutes leurs exportations perdues dans les cinq ans, selon les rapports occidentaux.

Trump suspend sa dernière salve tarifaire, mais frappe la Chine encore plus fort.

Opérant un virage majeur après des journées tumultueuses sur les marchés boursiers, le président américain, Donald Trump, a annoncé mercredi une pause immédiate de 90 jours sur la surtaxe tarifaire qui venait à peine de prendre effet pour tous les pays à l’exception de la Chine.

Alors que des membres de son administration assuraient depuis des jours qu’il maintiendrait les droits punitifs prévus, le président américain a révélé son revirement en début d’après-midi sur son réseau Truth Social.

Ce changement de cap a immédiatement fait monter en flèche les marchés boursiers, qui avaient chuté plus tôt dans la matinée.

Confrontés à des droits de douane cumulés variant entre 11 % et 50 %, les quelque 60 partenaires commerciaux visés par la deuxième phase de la salve tarifaire annoncée jeudi dernier bénéficieront d’un répit, période pendant laquelle des négociations pourront être menées.

Au cours de cette période, le taux tarifaire qui leur est imposé sera réduit à 10 %, le taux plancher en vigueur depuis samedi pour presque tous les pays.

L’exception notable : la Chine, grande perdante de la journée, verra les droits de douane qui la ciblent augmenter à 125 %.

Donald Trump fait ainsi marche arrière, une semaine après avoir lancé la plus vaste offensive tarifaire depuis son entrée en fonction, une action qui avait suscité des craintes d’une flambée des prix et d’une récession mondiale.