Stratégies et Solutions pour Lutter Contre l’Insécurité Alimentaire Mondiale

Le monde connaît actuellement des vagues d’insécurité alimentaire, particulièrement dans les pays en développement qui manquent de ressources alimentaires suffisantes pour répondre aux besoins de leurs populations. Ce phénomène s’est intensifié ces dernières années en raison des troubles politiques mondiaux, des catastrophes naturelles et des pandémies sanitaires telles que la COVID-19.

Cependant, les effets négatifs de cette crise ne se limitent pas aux pays en développement ; ils se sont également étendus aux pays développés en raison des répercussions de la mondialisation. Par conséquent, la question de l’insécurité alimentaire mondiale est devenue un point focal pour les centres de recherche en Europe, y compris la Fondation Heinrich Böll en Allemagne, qui a publié en juin 2024 un document de recherche intitulé “Insécurité Alimentaire Mondiale : Causes et Dynamiques des Solutions.” Ce document aborde les principales causes actuelles de la crise et les stratégies potentielles de sortie à court et long terme.

Faits et Causes :

D’après l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), la sécurité alimentaire est atteinte lorsque toutes les personnes ont en permanence accès à une nourriture suffisante, sûre et nutritive qui satisfait leurs besoins diététiques et leurs préférences pour mener une vie active et saine. Malgré les avancées mondiales dans divers domaines, la question de l’insécurité alimentaire s’est aggravée. En 2022, les statistiques indiquaient que 800 millions de personnes dans le monde souffrent de la faim chronique, représentant une augmentation de 122 millions par rapport à 2019.

Les racines de la crise actuelle de l’insécurité alimentaire remontent à la pandémie de COVID-19. Les mesures mises en œuvre pour freiner la propagation du virus ont entraîné des fermetures de frontières et une baisse du commerce international, affectant défavorablement les approvisionnements alimentaires dans les pays en développement qui dépendent des importations. La difficulté à obtenir de la nourriture pendant la pandémie a entraîné une inflation croissante, ce qui a à son tour fait augmenter les dépenses mondiales d’importation alimentaire de 268 milliards de dollars ; les pays en développement ont supporté deux tiers de cette augmentation des coûts. D’autres facteurs politiques, sociaux et économiques ont aggravé la crise de l’insécurité alimentaire, notamment :

La Guerre Russo-Ukrainienne : La Russie et l’Ukraine sont d’importants exportateurs de maïs, de graines oléagineuses et de blé. Lorsque la guerre a éclaté en février 2022, les marchés mondiaux des céréales ont connu d’énormes hausses de prix exacerbées par des opérations de trading spéculatif intensifiées. Cela a eu des effets particulièrement néfastes sur l’Afrique et le Moyen-Orient, qui sont de grands importateurs de ces marchandises en provenance des nations en guerre. Alors que la recherche de sources d’exportation alternatives s’intensifiait en raison de la hausse de l’inflation et des taux d’intérêt, la dette extérieure des pays à revenu faible et intermédiaire a dépassé 3 trillions de dollars en 2023, soit le double de ce qu’elle était en 2010.

Le Lien Entre les Prix de l’Énergie et des Aliments : La production alimentaire à divers stades consomme environ 15 % de la production mondiale de combustibles fossiles, qui sont utilisés dans la fabrication d’engrais synthétiques et de pesticides, ainsi que pour alimenter les machines agricoles. Les prix des engrais ont explosé de 200 % en avril 2022 par rapport à l’année précédente, en partie en raison des sanctions sur les exportations de gaz de la Russie et de Biélorussie suite à la guerre en Ukraine.

La Speculation Croissante sur les Aliments : Le trading spéculatif dans les produits alimentaires a considérablement augmenté depuis le début des années 1990, particulièrement après la levée des restrictions sur les flux de capitaux et la réduction de la surveillance réglementaire sur les marchés financiers. Les spéculateurs profitent de la volatilité des prix des aliments en pariant sur les fluctuations de prix, entraînant des profits rapides. Au cours de la première semaine de mars 2022 (après le début de la guerre russo-ukrainienne), 4,5 milliards de dollars ont afflué dans des fonds spéculant sur les produits agricoles à l’échelle mondiale, un montant équivalent aux flux d’investissement typiques sur un mois en conditions normales, entraînant une forte volatilité des prix qui a nui à de nombreux pays.

Monopole de l’Industrie Alimentaire : Cinq grandes entreprises dominent de 70 % à 90 % de la production mondiale de grains : Archer Daniels (une entreprise américaine spécialisée dans la transformation des grains et des graines oléagineuses), Bunge (un leader mondial dans la transformation des graines oléagineuses et le commerce des grains), COFCO (le plus grand transformateur alimentaire d’État de Chine), Cargill (un acteur majeur dans l’agriculture et l’alimentation) et Louis Dreyfus (un trader international de grains et de matières agricoles). Ces entreprises représentent d’importantes entités économiques avec des centaines de filiales s’occupant de tout, depuis l’approvisionnement des agriculteurs en grains et en engrais jusqu’à la transformation, le transport et la distribution de grains. Elles possèdent des données complètes sur les processus de production et de grandes installations de stockage, leur permettant de manipuler l’offre et les prix, surtout en cas de crise. Leurs bénéfices ont été triplés entre 2016 et 2020, avec des bénéfices nets dépassant 17 milliards de dollars.

Relation Directe Entre Imports et Sécurité Alimentaire : Les experts du FMI ont constaté qu’une augmentation de 1 % des prix alimentaires internationaux se corrèle avec une hausse de 0,3 % des prix locaux. Cette conclusion a été tirée de l’analyse de données mensuelles provenant d’environ 100 pays de 1991 à 2020. L’étude a indiqué que l’augmentation des prix est exacerbé par la dépendance des pays envers les importations, en particulier dans les pays en développement ; la hausse des prix alimentaires représentait plus de la moitié de l’inflation en Égypte, au Kenya, au Nigeria et en Ouganda en 2023, tandis qu’en Allemagne, les augmentations des prix alimentaires représentaient un quart de l’inflation globale durant la même période.

Entrepôts Stratégiques Comme Solution Gagnante :

Le document de recherche a mis l’accent sur plusieurs stratégies et solutions susceptibles de produire des résultats à court et à long terme pour lutter contre l’insécurité alimentaire, notamment l’établissement d’entrepôts alimentaires stratégiques, qui étaient perçus comme une option gagnante et une solution pratique à court terme au problème de la raréfaction de la nourriture et de l’augmentation des prix résultant d’une offre ne satisfaisant pas la demande.

Le concept d’entrepôts consiste à stocker la production excédentaire durant les périodes de récolte de biens stratégiques, puis à les injecter sur les marchés en cas de pénurie ou de hausse des prix. En général, ces entrepôts sont gérés indépendamment par les pays ou les gouvernements, mais ils peuvent également collaborer avec d’autres pays ou organisations régionales et internationales, telles que les Nations Unies, pour mettre en œuvre efficacement les entrepôts, garantissant transparence et réduction de la corruption et de la spéculation sur ces stocks. Parmi les recommandations clés pour ces entrepôts alimentaires figurent :

• Fournir des informations et un soutien financier des institutions internationales (comme la FAO) aux pays les plus touchés par l’insécurité alimentaire pour établir leurs entrepôts stratégiques. Des initiatives réussies ont récemment été mises en œuvre au Kenya et en Équateur.
• Aider les pays en développement à se libérer des politiques d’ajustement structurel du FMI et de l’Organisation mondiale du commerce, leur permettant de cultiver des cultures commerciales comme le café, le cacao et le sucre, et ainsi de renforcer les capacités locales pour atteindre la souveraineté alimentaire sur des produits alimentaires stratégiques.
• Fournir des voies de financement en espèces et en matières pour les entrepôts stratégiques par le biais de la FAO, comme des accords avec des entités majoritaires de production de grains pour soutenir les agendas de financement sans porter atteinte à leurs droits.
• Rechercher la création d’entrepôts stratégiques régionaux pouvant servir de complément aux entrepôts locaux, à la lumière des initiatives des organisations internationales pour établir une base systématique pour ces entrepôts afin d’atténuer les conflits ou disputes régionaux. Notamment, cette idée a déjà été mise en œuvre en Afrique de l’Ouest et en Asie du Sud-Est, avec des discussions en cours pour sa mise en œuvre en Afrique de l’Est.

Solutions Intégrées : En plus de l’idée des entrepôts stratégiques, le document de recherche a proposé d’autres solutions complémentaires pour s’attaquer à l’insécurité alimentaire dans les pays du monde entier :

• Établir des comités pour surveiller les prix alimentaires, leur conférant le pouvoir de prendre plusieurs décisions, telles que la fixation des marges bénéficiaires dans le secteur alimentaire ou la mise en œuvre d’interdictions légales sur la vente de produits alimentaires à des prix inférieurs aux coûts de production. Le rôle de ces comités est bénéfique aux deux acteurs du processus d’achat, car ils protègent les vendeurs de la volatilité des prix tout en offrant aux producteurs et agriculteurs de meilleures rémunérations pour leurs produits.
• Réduire la spéculation ou l’investissement dans des instruments financiers liés aux denrées alimentaires et aux matières premières essentielles en mettant en œuvre des réglementations sur les investissements en produits dérivés agricoles.
• Imposer des taxes progressives sur les bénéfices nets des entreprises du secteur alimentaire, similaires aux taxes progressives appliquées aux entreprises énergétiques. Des études suggèrent que l’application d’une telle taxe sur les cinq grandes entreprises de grains mentionnées précédemment générerait environ 2 milliards de dollars de revenus pour 2022.
• Soutenir l’application de principes de concurrence sur les marchés alimentaires en améliorant la transparence de l’information dans le secteur et en fournissant un soutien gouvernemental aux exploitations agricoles petites et aux marchés locaux, les aidant à passer à la mise en œuvre de principes d’agriculture environnementale, qui se concentre sur des stratégies agricoles durables tout en tenant compte des dimensions économiques, environnementales et sociales.

En conclusion, les pays avec des capacités économiques et géopolitiques variées s’efforcent de garantir la sécurité alimentaire de leurs populations, car cela impacte directement la santé et la productivité des ressources humaines. Ainsi, le document de recherche a mis en avant plusieurs initiatives internationales dans les pays en développement et développés, comme l’adoption par l’Espagne d’une loi en 2021 criminalisant la vente de produits en dessous des coûts d’achat pour assurer la stabilité des prix. De plus, les politiques de l’UE ont explicitement souligné la nécessité d’établir des entrepôts pour les produits alimentaires sensibles aux fluctuations des prix, résultant en la création de multiples entrepôts pour divers biens, y compris le beurre et des céréales telles que l’orge, le maïs, le riz et le blé.

En outre, la Compagnie nationale d’approvisionnement du Brésil (CONAB) sous le ministère de l’Agriculture achète des proportions spécifiques de riz, de maïs et de blé pour stabiliser les prix. Les politiques brésiliennes stipulent également que des repas quotidiens doivent être fournis aux enfants fréquentant les écoles publiques. Pendant ce temps, la Chine et l’Inde, qui ont les plus grandes populations au monde, ont établi d’importants entrepôts alimentaires stratégiques depuis des années pour faire face à l’insécurité alimentaire.

Source :

Isabella Weber & Merle Schulken, “Public Food Storage for Price Stabilization and Its Contribution to the Transformation of Food Systems,” Heinrich Böll Foundation, May 2024.