Au cours des dernières décennies, certains présidents argentins ont initialement adopté une approche contraire concernant les relations de leur pays avec la Chine, privilégiant une alliance avec les États-Unis et l’Occident tout en adoptant un discours politique anti-Chine. Cependant, au fil du temps, ces présidents ont pris conscience de la nécessité de revoir leur perspective vis-à-vis de Pékin, étant donné la forte dépendance économique et commerciale de leur pays envers la deuxième plus grande économie du monde. Cette prise de conscience les a contraints à rétracter leur rhétorique anti-Chine pour des considérations de réalisme politique, changeant finalement leur position envers la Chine. Le président argentin actuel, Javier Milei, ne fait pas exception à ce schéma ; il a appelé à réformer la politique étrangère de son pays envers la Chine tout en maintenant des liens coopératifs avec les États-Unis.
Cela soulève des questions sur les motifs et raisons derrière le changement positif de la position de Milei envers la Chine, surtout à la lumière de son annonce récente concernant un voyage prévu en Chine en janvier 2025, et les implications potentielles de cette transformation.
Caractéristiques des Relations : La relation entre l’Argentine et la Chine a été marquée par des tensions notables lorsque le président Javier Milei a pris ses fonctions à la fin de 2023, reflétées dans ses déclarations et positions négatives envers la Chine, qui ont suscité la colère de Pékin envers Buenos Aires. Les principales caractéristiques de cette relation incluent :
Critique de Milei envers la Chine :
Lors de sa campagne présidentielle, Milei a formulé de nombreuses critiques à l’encontre de la Chine, affirmant qu’il ne renforcerait pas les relations politiques avec Pékin ni avec tout autre pays communiste, insistant sur le fait qu’il gérerait les relations par le biais du secteur privé. Il a déclaré célèbrement : « le commerce est impossible avec un tueur. » De plus, lors de sa participation au Forum Économique Mondial à Davos début 2024, il a critiqué le socialisme et les économies fortement dépendantes du contrôle étatique, comme celle de la Chine, les qualifiant de menace pour l’Occident. Malgré la visite officielle de la ministre des Affaires étrangères argentine, Diana Mondino, à Pékin visant à apaiser les tensions récentes et à rétablir une proximité avec le gouvernement chinois, elle a formé une remarque controversée à son retour jugée raciste par Pékin, en disant : « les Chinois se ressemblent. »
Coopération Économique et Commerciale :
L’Argentine entretient des liens économiques et commerciaux solides avec la Chine, qui investit des milliards de dollars dans divers secteurs de l’économie argentine et finance de nombreux projets d’infrastructure. En retour, la Chine sécurise des fournitures alimentaires et minérales essentielles, telles que le lithium, et commercialise ses produits industriels en Argentine. En 2022, l’Argentine a officiellement rejoint l’Initiative chinoise de la Ceinture et de la Route pour attirer plus d’investissements dans son économie. En juin 2024, la Chine a accepté de renouveler des lignes de swap de devises d’une valeur de 35 milliards de yuans (5 milliards de dollars) avec la Banque Centrale argentine jusqu’en juillet 2026, une étape que le gouvernement argentin a jugée cruciale pour gérer la balance des paiements du pays. Le commerce bilatéral entre l’Argentine et la Chine a considérablement augmenté, les exportations argentines vers la Chine ayant grimpé d’environ huit fois, passant de 1,09 milliard de dollars en 2002 à 7,93 milliards en 2022. Pendant ce temps, les importations argentines en provenance de Chine ont augmenté de plus de 53 fois, passant de 330 millions de dollars en 2002 à 17,5 milliards en 2022. Les principales exportations argentines vers la Chine consistent en des produits agricoles, notamment le soja, le bétail et l’orge, tandis qu’elle importe des biens manufacturés à plus forte valeur ajoutée, y compris des téléphones et des ordinateurs.
Rejet de l’Argentine de Rejoindre les BRICS : Le 29 décembre 2023, l’Argentine a annoncé qu’elle ne rejoindrait pas le groupe BRICS des économies émergentes, que le président Milei a justifié en déclarant que le moment n’était pas approprié pour un plein adhésion. L’Argentine était l’un des six pays invités en août 2023 à rejoindre le bloc, qui comprend le Brésil, la Russie, l’Inde, la Chine et l’Afrique du Sud, l’Argentine étant censée rejoindre le 1er janvier 2024.
Liens plus Étroits avec les États-Unis :
Milei a pris plusieurs mesures pour s’aligner plus étroitement avec les États-Unis, interrompant les projets d’adhésion aux BRICS et achetant des avions fabriqués aux États-Unis pour l’armée de l’air argentine plutôt que des avions chinois ou indiens. Il a également travaillé à rétablir la confiance avec les investisseurs américains et a exprimé sa satisfaction face à la candidature de Donald Trump à la présidence des États-Unis une fois de plus. De plus, Milei a renforcé la coopération militaire avec les États-Unis, ce qui est évident depuis le lancement d’une base navale américaine dans le sud de l’Argentine en avril 2024, destinée à surveiller le transport maritime mondial dans le détroit de Magellan reliant les océans Pacifique et Atlantique. Ce développement pourrait entraver les ambitions chinoises à opérer librement dans les passages maritimes sans l’approbation des États-Unis.
Motifs Divergents : Le changement positif de Milei envers la Chine ne s’est pas produit en isolation, mais résulte de diverses motivations et considérations :
Crise Économique de l’Argentine : L’Argentine fait actuellement face à une grave crise économique, augmentant les difficultés pour sa population dans un contexte de stagnation des salaires, de hausse des coûts de la vie et de réduction du soutien gouvernemental. L’inflation annuelle, la plus élevée au monde, devrait atteindre environ 124 % en 2024, après avoir atteint 237 % en août dernier, accompagnée d’un taux de pauvreté montant à environ 53 %. Certaines estimations suggèrent que cette crise a contraint Milei à ajuster ses positions envers la Chine, non seulement en raison de son approche pragmatique face aux défis économiques de son pays, mais aussi parce qu’il est difficile pour l’Argentine de se détacher de la Chine en période de crise. Notamment, il a promis de ne pas perturber les accords commerciaux existants avec Pékin, soulignant la continuité des relations commerciales et le maintien d’un accord de swap de devises de 18 milliards de dollars.
Changement Positif du Gouvernement de Milei envers la Chine : Depuis l’arrivée au pouvoir de Milei, le nouveau gouvernement argentin a assoupli sa position envers la Chine, Milei exprimant sa gratitude au président Xi Jinping pour l’avoir félicité à l’occasion de son élection et affirmant en avril 2024 que le secteur privé serait autorisé à faire des affaires avec la Chine. Récemment, Milei a décrit la Chine comme un « partenaire commercial intéressant », affirmant sa surprise positive vis-à-vis du pays et remerciant Pékin pour le renouvellement de l’accord de swap de devises, qui a aidé l’Argentine à respecter ses obligations envers le Fonds monétaire international. Pendant ce temps, la ministre des Affaires étrangères Diana Mondino a œuvré à apaiser les tensions avec la Chine, affirmant que l’Argentine ne rompre pas ses liens avec Pékin, mais plutôt chercher à améliorer le commerce privé entre les deux pays. Elle a également rencontré l’ambassadeur chinois à Buenos Aires, Wang Wei, en janvier, et a discuté du partenariat stratégique entre les deux nations, établi il y a dix ans. De plus, elle a rencontré son homologue chinois, Wang Yi, en février 2024 lors de la Conférence de sécurité de Munich pour réaffirmer leur engagement à maintenir la force des relations argentines-chinoises.
Position Positive de Pékin sur les Relations avec l’Argentine : Malgré les critiques de Milei, la Chine a adopté une approche pragmatique pour gérer ses positions négatives, se concentrant sur la gestion des relations avec l’Argentine pour éviter une détérioration supplémentaire et présentant une vision positive des liens bilatéraux. Le président Xi Jinping a promis de travailler avec Milei pour développer la relation argentine-chinoise et l’a félicité pour son élection. Les déclarations de Pékin ont souligné l’appréciation de la Chine pour le développement de la relation bilatérale dans une perspective stratégique et à long terme, affirmant sa disponibilité à coopérer avec le gouvernement de Milei pour un développement durable et stable de leur partenariat stratégique global.
Désintérêt de Washington pour Répondre aux Demandes de Milei : Certaines estimations attribuent le changement d’approche de Milei envers la Chine à sa déception face à la réponse des États-Unis aux initiatives qu’il a proposées. Les observateurs suggèrent que Milei a peut-être mal compris la nature et les dynamiques de la politique étrangère américaine, croyant que l’expression d’un alignement total avec Washington suffirait à garantir un soutien financier et des investissements, ce qui ne correspond pas à la réalité.
Implications Potentielles : Le changement positif de Milei envers la Chine présente diverses implications potentielles :
Conséquences Positives pour l’Économie Argentique :
La visite anticipée du président Milei en Chine en janvier est censée produire des bénéfices positifs pour l’économie argentine grâce à des accords et des mémorandums d’entente entre les deux pays. De tels développements pourraient permettre à la Chine d’investir dans des secteurs vitaux de l’économie argentine, tels que l’extraction du lithium, dont l’Argentine détient 21 % des réserves connues dans le monde, un composant crucial pour les batteries de véhicules électriques. De plus, les exportations argentines de produits agricoles, en particulier le lithium et d’autres minéraux vers la Chine, devraient se développer dans les années à venir à mesure que l’économie argentine se remettra, tout en constatant une augmentation des importations en provenance de Chine dans le domaine de l’électronique, des automobiles et d’autres biens manufacturés.
Possibilité pour l’Argentine de Revenir aux BRICS :
Une conséquence potentielle de la position révisée de Milei envers la Chine est la possibilité que l’Argentine reconsidère sa décision de rejeter l’adhésion au bloc BRICS. Le président Xi Jinping pourrait tenter de convaincre le président argentin des avantages économiques de rejoindre les BRICS, en particulier compte tenu de la crise économique aiguë de l’Argentine, qui nécessite une coopération avec les grandes puissances internationales, notamment les pays BRICS, dirigés par la Chine, une force active clé dans le bloc. Le prochain sommet des BRICS, prévu en Russie du 22 au 24 octobre 2024, pourrait émettre une décision ou une déclaration sur la réintégration de l’Argentine dans le bloc, potentiellement sous pression de la Chine pour renforcer son influence en Amérique Latine et dans le Sud global.
Défis d’Équilibre entre Relations avec la Chine et les États-Unis :
Le récent changement de position de Milei envers la Chine pourrait susciter des inquiétudes aux États-Unis, qui préfèrent que l’Argentine s’éloigne de la Chine ou à tout le moins minimise ses liens avec Pékin. L’approche de Milei comporte plusieurs risques pour son pays, compte tenu de son besoin d’assistance américaine pour revitaliser son économie, en particulier en ce qui concerne la renégociation des dettes de l’Argentine, qui s’élèvent à 45 milliards de dollars envers le Fonds monétaire international, et qu’elle peine à rembourser. En parallèle, Milei a également besoin de la Chine, en particulier de son vaste marché, essentiel pour l’Argentine, compliquant ses efforts pour équilibrer les relations étrangères entre la Chine et les États-Unis dans un contexte de concurrence croissante entre les deux superpuissances dans le système international actuel.
Influence Chinoise Croissante en Amérique Latine :
Un changement positif dans les relations entre l’Argentine et la Chine représenterait une victoire significative pour la Chine dans sa compétition avec les États-Unis pour l’influence et la domination en Amérique Latine, compte tenu du statut de l’Argentine en tant que grande puissance régionale. La Chine a investi environ 155 milliards de dollars dans des projets d’infrastructure dans la région depuis 2005. Cette augmentation de l’influence chinoise est mise en évidence par plusieurs indicateurs. Récemment, la Colombie a rejoint l’Initiative chinoise de la Ceinture et de la Route, reflétant sa stratégie pour diversifier ses alliances internationales au-delà de sa dépendance traditionnelle vis-à-vis des États-Unis, son principal partenaire commercial et militaire. Le Pérou a également proposé des alternatives permettant aux navires chinois entrant dans les ports péruviens de contourner les réglementations de suivi par satellite.
En conclusion, on peut dire que les relations entre l’Argentine et la Chine, bien que semblant initialement fraîches avec l’ascension de Milei à la présidence, sont influencées par des réalités économiques et des dynamiques changeantes avec Washington, incitant l’Argentine à adopter une approche plus collaborative avec Pékin. Cela pourrait limiter tout conflit potentiel futur entre les deux parties, compte tenu de leurs intérêts commerciaux, d’investissement et géopolitiques communs. Par conséquent, il est probable que les deux pays s’efforceront d’apaiser les tensions politiques qui ont récemment affecté leurs relations comme un préalable à la stabilisation de leur partenariat, basé sur le réalisme politique et des intérêts économiques mutuels.
