Les 18 et 19 novembre 2024, les chefs d’État et de gouvernement du G20, ainsi que ceux de l’Union africaine et de l’Union européenne, se réuniront à Rio de Janeiro, au Brésil, pour leur sommet annuel. Le G20 est composé de 19 pays (Argentine, Australie, Brésil, Canada, Chine, France, Allemagne, Inde, Indonésie, Italie, Japon, Corée du Sud, Mexique, Arabie Saoudite, Afrique du Sud, Russie, Turquie, Royaume-Uni et États-Unis) et de deux organismes régionaux : l’Union européenne et l’Union africaine. Le Brésil a invité huit pays supplémentaires à participer en tant qu’invités au dix-neuvième sommet du G20, à savoir : l’Égypte, les Émirats Arabes Unis, l’Angola, le Nigéria, la Norvège, l’Espagne, le Portugal et Singapour.
Le président brésilien Luiz Inácio Lula da Silva vise à tirer parti du sommet du G20 pour mettre en avant l’influence internationale croissante de son pays. Le sommet pourrait refléter les divisions émergentes dans la politique mondiale et les efforts des grandes puissances pour engager le Sud global, présentant ainsi au Brésil divers défis qui pourraient entraver l’atteinte des résultats souhaités.
Importance Particulière
Le prochain sommet du G20 au Brésil se déroulera dans un contexte international hautement complexe, offrant des opportunités mais imposant également des pressions sur la présidence du sommet :
Crises Internationales Croissantes :
Le G20 a été créé en 1999 en réponse à de nombreuses crises économiques mondiales, élargissant progressivement son agenda pour couvrir des sujets tels que le commerce, le développement durable, la santé, l’agriculture, l’énergie, l’environnement, le changement climatique et la lutte contre la corruption. Il est devenu le forum principal pour faciliter la coopération économique mondiale, représentant environ 85 % du PIB mondial, plus de 75 % du commerce mondial et environ deux tiers de la population mondiale. Cette année, le sommet se tient dans un contexte de prolifération de crises internationales, caractérisé par une incertitude politique et économique croissante, une montée des dettes, une inégalité accrue et des catastrophes climatiques de plus en plus fréquentes et graves, ayant des impacts économiques, financiers et sociaux directs à l’échelle mondiale.
Le Brésil porte maintenant la responsabilité de promouvoir un agenda de développement mondial en 2024. Le pays a annoncé un agenda en trois piliers axé sur la lutte contre la faim, la pauvreté et l’inégalité ; l’atteinte d’un développement durable (économique, social et environnemental) ; et la réforme de la gouvernance mondiale. Ces sujets ont été choisis en mettant l’accent sur la réduction des inégalités, au cœur des efforts de réforme, comme en témoigne le slogan de la présidence brésilienne : « Construire un monde juste et un planète durable ».
Montée des Tensions Géopolitiques Entre Grandes Puissances :
Le prochain sommet du G20 se tiendra au milieu de profondes divisions entre grandes puissances au sein du système international, caractérisées par une dynamique de pouvoir changeante et un manque de coopération et de consensus. Le Brésil devra naviguer dans les tensions géopolitiques actuelles parmi les pays du G20 s’il espère émettre des déclarations conjointes et conclure le sommet de cette année par un communiqué final des dirigeants, un exploit que l’Inde a eu du mal à réaliser.
La présidence brésilienne devra veiller à ce que les conflits entre Israël et le Hamas, la guerre de la Russie en Ukraine, les sanctions économiques mondiales et les tensions persistantes entre les États-Unis et la Chine ne viennent pas éclipser le sommet, se concentrant plutôt sur l’agenda original du G20. Récemment, le débat autour de la possibilité pour le Brésil de délivrer un mandat d’arrêt contre le président russe Vladimir Poutine, à la suite d’une décision de la Cour pénale internationale — qui aurait influencé sa décision de ne pas assister en personne — souligne les tensions politiques qui planent sur le prochain sommet du G20.
La Montée des Nations du Sud Global :
Le Brésil a pris la présidence du G20 de l’Inde le 1er décembre 2023, établissant une troïka de trois pays membres du Sud global à la tête du groupe (Inde, Brésil, et Afrique du Sud). Ces trois pays sont également membres du groupe IBSA. L’Indonésie a précédé l’Inde à la présidence du G20 en 2022, lançant un effort de quatre ans pour prioriser les besoins du Sud global face à des défis mondiaux difficiles tels que le changement climatique, les disruptions géopolitiques et les crises de la dette.
L’Indonésie et l’Inde ont fait progresser les négociations sur l’action climatique, l’inclusion de l’Union africaine dans le G20, et la réforme des banques multilatérales de développement (BMD). Avant la fin du sommet de 2024, le Brésil transmettra la présidence à l’Afrique du Sud. Cependant, un travail considérable reste à faire lors du sommet de Rio de Janeiro pour améliorer et défendre les intérêts des nations du Sud global.
L’Adhésion de l’Union Africaine au Groupe :
Après sept ans de plaidoyer, l’Union africaine a obtenu un statut de membre permanent au G20 lors du sommet de New Delhi le 9 septembre 2023, marquant une étape significative dans l’augmentation de la représentation africaine dans les discussions économiques mondiales. Avant l’adhésion de l’Union africaine, l’Afrique du Sud était le seul pays africain à détenir un tel statut depuis le début des sommets du G20 en 2008. Le Brésil a été l’un des pays soutenant l’adhésion permanente de l’Union africaine, citant l’exemple de l’Union européenne. L’Union africaine participera pleinement au sommet de cette année au Brésil, lui offrant une plateforme pour exprimer les intérêts et priorités des nations africaines.
Résultats Potentiels
Le prochain sommet du G20 devrait produire plusieurs résultats liés à son agenda, avec certains impacts potentiels, notamment :
Avancées dans la Lutte Contre la Faim : La lutte contre la faim est la priorité absolue du Brésil dans le cadre du G20. Le pays a de l’expérience en matière de sortie de la carte de la faim des Nations Unies en 2014. En juillet 2024, le président Lula a lancé une alliance mondiale contre la faim et la pauvreté. L’alliance servira de plateforme reliant des pays, des institutions financières et des organisations internationales pour mettre en œuvre une « liste » de politiques publiques reconnues au niveau international. Le lancement officiel de l’alliance devrait coïncider avec le sommet des dirigeants du G20 en novembre, et l’adhésion sera ouverte non seulement aux pays du G20 mais à toutes les nations intéressées.
En mars 2024, le Brésil a proposé d’imposer une taxe sur les riches, ce qui pourrait générer jusqu’à 250 milliards de dollars par an. En juillet 2024, les ministres des Finances du G20 et les gouverneurs des banques centrales ont convenu de faire référence à la nécessité d’une taxation équitable des « super-riches » dans leur déclaration conjointe. Ils ont également émis une déclaration distincte sur la coopération fiscale internationale comme moyen clé de financement des efforts contre la pauvreté et la faim, en parallèle de la lutte contre le changement climatique. Le Brésil a reçu le soutien de partenaires significatifs, y compris de la France, bien qu’un progrès substantiel ne soit pas attendu durant la présidence brésilienne du G20 en raison de points de vue divergents parmi les membres sur le meilleur forum pour aborder cette question, qu’il s’agisse des Nations Unies ou de l’OCDE, avec certains États membres comme l’Allemagne s’opposant à la proposition.
Progrès Mitigés dans les Initiatives de Lutte Contre le Changement Climatique et de Transition Énergétique : Le Brésil a été à l’avant-garde de l’action climatique et de la défense de la protection de la biodiversité et de la préservation de la forêt amazonienne en tant qu’atout écologique et économique. La promesse du président Lula de ralentir la déforestation est déjà en cours d’honoration. Avec la moitié du mix énergétique du Brésil étant renouvelable, le pays est sur la bonne voie pour atteindre des émissions nettes de carbone nulles d’ici 2050. Ainsi, la présidence du G20 est une opportunité pour le Brésil de présenter sa vision au monde avant d’accueillir la COP30 en 2025.
Le 3 octobre 2024, le Groupe de travail du G20 sur l’environnement et la durabilité climatique a émis une déclaration ministérielle réaffirmant son engagement à lutter contre le changement climatique. Cette déclaration se concentre sur quatre domaines principaux : les océans, le paiement des services écosystémiques, les mesures et financements d’adaptation, et les déchets et l’économie circulaire. Toutefois, cet agenda risque de rencontrer une résistance de la part de pays tels que l’Inde et la Chine, qui ont des émissions de carbone élevées, ainsi que de nations riches qui pourraient être réticentes à augmenter leurs engagements financiers pour soutenir les pays en développement dans l’adressage du changement climatique.
Échec à S’accorder sur l’Agenda de Réforme des Institutions Internationales : La réforme de la gouvernance mondiale est l’un des principaux agendas du président Lula depuis le début de son premier mandat en 2003. Le Brésil et d’autres pays du Sud global recherchent une augmentation de la représentation des pays en développement dans les institutions financières internationales, telles que la Banque mondiale et le Fonds monétaire international, avec l’aspiration à inclure de nouveaux membres au Conseil de sécurité de l’ONU. Cependant, l’expansion de l’adhésion au Conseil de sécurité sera probablement une entreprise difficile, faisant face à l’obstruction de pays disposant d’un droit de veto qui s’opposent à des tentatives sérieuses de progrès significatif sur cette question, car cela pourrait affaiblir leur propre position au sein du conseil.
Simultanément, amener plus de pays en développement à la table des négociations met la pression sur les institutions financières traditionnellement dominées par l’Europe et les États-Unis pour considérer des propositions, telles que la suggestion brésilienne de convertir la dette en investissements.
Renforcer le Statut International du Brésil : D’ici la fin de son mandat en 2026, le président Lula da Silva aura présidé les instances suivantes : le Conseil de sécurité des Nations Unies en 2023, le bloc commercial Mercosur en 2023, le G20 en 2024 et le groupe BRICS en 2025, en plus d’accueillir la Conférence des Nations Unies sur le changement climatique (COP30) fin 2025. Ces événements internationaux représentent des opportunités vitales pour le Brésil de démontrer sa capacité à diriger sur certaines des questions les plus pressantes du paysage international.
La présidence brésilienne du G20 a le potentiel de créer des ponts entre les pays riches et pauvres, entre le Nord et le Sud. Les thèmes qu’elle a priorisés pour l’agenda, tels que la lutte contre la faim et le changement climatique, sont des domaines dans lesquels le Brésil possède une expertise considérable. Pour assurer le succès du sommet, au-delà des négociations gouvernementales, le Brésil devra utiliser la diplomatie de coulisses par le biais de son adhésion au groupe BRICS élargi (incluant maintenant l’Éthiopie, l’Égypte, l’Iran, l’Arabie Saoudite, et les Émirats Arabes Unis en plus du Brésil, de la Russie, de l’Inde, de la Chine, et de l’Afrique du Sud). Le Brésil devra également tirer parti de ses partenariats stratégiques avec les pays voisins en Amérique du Sud et dynamiser le groupe IBSA pour permettre une coordination des politiques entre l’Inde, le Brésil et l’Afrique du Sud.
Augmenter la Participation de la Société Civile aux Débats du Sommet : Du 14 au 16 novembre 2024, le Brésil accueillera le tout premier Sommet social dans l’histoire du G20. Cet événement durera trois jours et vise à renforcer l’implication des acteurs non gouvernementaux dans les activités et les processus décisionnels du groupe. Le G20 social comprend 13 groupes d’intervenants : la société civile, les think tanks, les jeunes, les femmes, le travail, les villes, les entreprises, la science, les startups, les parlements, les institutions de contrôle suprêmes, les tribunaux et les océans. Malgré les tentatives du Brésil de démocratiser et de rendre le travail du groupe plus participatif, les groupes non étatiques participants proviennent presque exclusivement des pays du G20, excluant les gouvernements et citoyens du reste du monde.
Au vu de ce qui précède, le sommet du G20 de 2024 représente une occasion unique pour le gouvernement du président Lula da Silva de démontrer la capacité du Brésil à diriger le discours sur la gouvernance mondiale. Fait intéressant, le sommet du G20 au Brésil se tiendra moins d’un mois après le sommet des BRICS à Kazan, en Russie, le 22 octobre, et dans le même mois que les élections américaines (novembre 2024), dont les résultats influenceront considérablement la façon dont les États-Unis dirigeront le sommet du G20 qu’ils organiseront en 2026.
Le sommet du Brésil coïncidera également avec la Conférence des Nations Unies sur le changement climatique COP29, qui se déroulera à Bakou, en Azerbaïdjan, du 11 au 22 novembre 2024. Les négociations à la COP29 ouvriront la voie au sommet international COP30 que le Brésil accueillera à Belém en 2025, ainsi qu’à la présidence du Brésil au sein des BRICS en 2025. Cela coïncidera avec la présidence du G20 par l’Afrique du Sud en 2025, offrant à la troïka de pays du Sud global une autre chance de faire avancer les discussions sur l’action climatique, la durabilité, et le développement mondial, tout en constituant un test de leur capacité à construire un consensus parmi les différentes dynamiques de pouvoir internationales.
