L’espace est devenu un élément crucial dans les systèmes de sécurité nationale des pays. La compétition entre les grandes puissances n’est plus confinée aux terres, aux mers, à l’air et au cyberespace ; elle s’est étendue dans l’espace comme une arène vitale pour l’escalade, entraînant des accusations mutuelles concernant la recherche sur la « militarisation de l’espace », et potentiellement même le déploiement d’armes nucléaires dans l’espace.
En réponse aux menaces sécuritaires entourant le Japon dues aux activités militaires de la Chine et de la Corée du Nord, le Japon a identifié l’espace comme une solution pour renforcer sa sécurité nationale. Le pays s’efforce de toutes les manières d’améliorer son partenariat avec les États-Unis dans le domaine de la sécurité spatiale dans le cadre de l’alliance de sécurité étroite entre les deux nations, la considérant comme fondamentale pour l’approche des deux pays en matière de maintien de la sécurité et de la stabilité dans la région Indo-Pacifique.
Dans ce contexte, le Center for Strategic and International Studies (CSIS) à Washington a publié en août 2024 un rapport complet de Kari A. Bingen et Makena Young intitulé « De la Terre à l’Espace : L’Évolution de la Politique de Sécurité Spatiale du Japon et un Plan pour Renforcer le Partenariat de Sécurité Spatiale États-Unis-Japon », dans le cadre des efforts de recherche du Programme de Sécurité Spatiale.
Le rapport aborde l’histoire des programmes spatiaux du Japon, passe en revue les capacités spatiales du pays et examine les développements dans la sécurité spatiale suite à la Loi Spatiale Fondamentale de 2008. Il traite également des partenariats internationaux significatifs dans l’espace, en particulier avec les États-Unis, mettant en lumière les obstacles clés et les contraintes potentielles qui pourraient défier ce partenariat et qui doivent être surmontées pour réaliser une coopération accrue.
Développement d’Institutions et de Politique :
La politique spatiale du Japon a évolué à des niveaux institutionnels, organisationnels et de politique de défense, de la manière suivante :
Structure Institutionnelle et Organisationnelle : L’intérêt du Japon pour son programme spatial a commencé dans les années 1950 avec la création et la mise en service de trois institutions distinctes : le Laboratoire National d’Aéronautique du Japon (NAL), l’Institut des Sciences Spatiales et Astronautiques (ISAS), et l’Agence Nationale de Développement Spatial (NASDA). Ces trois institutions ont exécuté leurs tâches assignées jusqu’à ce qu’elles soient fusionnées pour former l’Agence d’Exploration Aérospatiale du Japon (JAXA) en octobre 2003. Selon la loi établissant l’agence, ses missions incluent : (1) le développement de recherches dans les institutions académiques et les universités, (2) la promotion des sciences et technologies spatiales et aéronautiques, et (3) l’amélioration de l’utilisation et du développement de l’espace à des fins pacifiques seulement. Au début des années 2000, elle a également été autorisée à participer à des activités liées à la sécurité, concluant des accords de coopération technique avec le ministère japonais de la Défense. Le rapport indique que la structure organisationnelle supervisant les activités spatiales japonaises est fragmentée, avec des rôles qui se chevauchent entre diverses institutions et une concurrence prévalente entre ministères, sans coordination formelle concernant les enjeux spatiaux au Japon. Au niveau exécutif, le Quartier Général Stratégique de la Politique Spatiale Nationale a été établi en 2008 sous la Loi Spatiale Fondamentale. Le Secrétariat de la Politique Spatiale Nationale (NSPS) a également été créé en 2012 pour aider à coordonner les politiques spatiales, à établir des budgets à travers différents ministères et à délivrer des licences. Avec l’intégration croissante de l’espace dans la défense, le ministère japonais de la Défense est également devenu un intervenant significatif dans l’espace.
Politiques Spatiales et de Sécurité : Le Japon a commencé à intégrer lentement l’espace dans ses politiques de sécurité globale à partir de la fin des années 2000, coïncidant avec les tests directs de missiles antisatellites (ASAT) par la Chine en 2007, ayant entraîné des milliers de débris en orbite terrestre basse (LEO). Le Japon figurait parmi les premières nations à condamner ces tests, aux côtés des États-Unis et du Royaume-Uni, suivis par de nombreux autres. Un an après cet incident, en 2008, le Parlement japonais a adopté la Loi Spatiale Fondamentale, considérée comme le premier document fondamental de la politique spatiale japonaise ; celle-ci définissait clairement la sécurité nationale comme un objectif des activités spatiales japonaises, contrairement à une politique nationale de plusieurs décennies qui stipulait que l’espace ne devait être utilisé qu’à des fins non militaires. En janvier 2013, le Japon a publié la deuxième version de sa Politique Spatiale Fondamentale, décrivant les activités spatiales dirigées par le gouvernement pour la décennie à venir et citant l’environnement spatial en rapide évolution comme un motivateur pour mettre à jour les politiques du pays.
Le document a proposé un changement substantiel dans le développement spatial du Japon, passant d’un accent sur la recherche scientifique et technologique à l’utilisation de l’espace pour des objectifs de sécurité nationale et de surveillance environnementale. Il a également mis l’accent sur la nécessité pour l’industrie spatiale d’être une ressource compétitive pour les capacités et services spatiaux destinés aux acheteurs extérieurs du Japon. La troisième version a été publiée en janvier 2015, accompagnée de la demande d’approbation parlementaire de deux lois sur l’espace axées sur l’industrie : la Loi sur les Activités Spatiales (SAA) et la Loi sur les Données de Télédétection.
En juin 2020, le Japon a émis sa quatrième Politique Spatiale Fondamentale, reconnaissant pour la première fois l’urgence de développer des actifs spatiaux pour renforcer la sécurité nationale, reconnaissant la dépendance des armées et des gouvernements aux systèmes spatiaux ainsi que les risques d’interférence dans l’utilisation durable de l’espace. En décembre 2022, le Japon a publié trois nouveaux documents stratégiques : la Stratégie de Sécurité Nationale Japonaise, la Stratégie de Défense Nationale, et le Programme d’Augmentation de la Défense, qui ont marqué un tournant dans la posture de défense du Japon ; ces documents incluaient l’utilisation de l’espace dans la défense et la sécurité nationale, marquant un changement significatif par rapport aux politiques passées. En juin 2023, la cinquième Politique Spatiale Fondamentale a été publiée, soulignant l’utilisation croissante de l’espace pour servir les objectifs de sécurité nationale, ainsi que la dépendance accrue des activités économiques et sociales à l’égard des systèmes spatiaux.
Le document indique également que l’accès à l’espace est devenu plus démocratique, une transformation qualifiée de « transformation spatiale. » Le plan réaffirme l’importance de la collaboration entre l’investissement privé et gouvernemental dans l’espace. De plus, le Japon a lancé l’Initiative de Sécurité Spatiale en juin 2023 pour esquisser ses plans pour l’ingénierie spatiale au service de la sécurité nationale. En 2024, une Stratégie de Technologie Spatiale a été émise, établissant un calendrier pour développer les secteurs civil et militaire dans la technologie des satellites, la science et l’exploration spatiales, le transport spatial et les technologies multidimensionnelles. La stratégie priorise également les efforts pour atténuer les risques de chaîne d’approvisionnement pour les capacités technologiques spatiales du Japon et relie la compétitivité de l’industrie spatiale japonaise à sa sécurité nationale. Tokyo a désigné 2027 comme un tournant clé pour renforcer sa défense nationale, considérant les capacités spatiales comme faisant partie d’un effort stratégique plus large englobant la modernisation militaire, l’acquisition d’armements, l’amélioration des infrastructures et le renforcement de la formation ainsi que des exercices.
Financement des Projets Spatiaux :
Le Japon a établi des plans pour étendre ses capacités spatiales et développer sa base industrielle. En conséquence, Tokyo a plus que doublé ses investissements dans l’espace civil et sécuritaire au cours des cinq dernières années, y compris la technologie spatiale pour la défense et les applications duales. Au cours de la prochaine décennie, le gouvernement japonais s’est engagé à allouer un trillion de yens (environ 6,9 milliards de dollars) à un Fonds de Stratégie Spatiale visant à élargir la base industrielle spatiale au Japon, qui sera géré par l’Agence d’Exploration Aérospatiale du Japon (JAXA).
À l’instar des États-Unis et d’autres pays, le Japon reconnaît les avantages économiques et technologiques de l’espace et comment ses investissements signalent la demande pour stimuler l’innovation dans le secteur privé et attirer des talents techniques. Le rapport avance que les avancées dans l’espace aident à relever les défis de durabilité mondiale, la gestion des ressources et les interventions en cas de catastrophe. Un trillion de yens supplémentaires devrait être alloué à la sécurité spatiale entre 2023 et 2027.
La valeur de l’industrie spatiale japonaise est estimée à environ 1,2 trillion de yens (environ 8,6 milliards de dollars) selon les estimations du Forum Économique Mondial, et le gouvernement vise à doubler cette industrie d’ici le début des années 2030. La majorité des opérations de lanceurs sont actuellement menées dans le secteur privé sous la supervision de JAXA. En ce qui concerne les startups, entre 2000 et 2021, le Japon a représenté le troisième plus grand nombre d’investisseurs dans le secteur des startups spatiales, après les États-Unis et la Chine.
Partenariat avec Washington :
L’approche du Japon en matière de sécurité spatiale est étroitement liée aux politiques et actions des États-Unis. Les principaux éléments du partenariat spatial entre les deux pays incluent :
Coopération Étendue : L’espace est devenu plus central dans les discussions de haut niveau entre les États-Unis et le Japon, avec des dirigeants politiques et militaires des deux pays engagés à approfondir la coopération en matière de sécurité spatiale. Cela repose sur une longue histoire de coopération spatiale, notamment à travers les missions et organisations spatiales civiles, y compris le vol spatial habité, la recherche scientifique, la navigation et les communications par satellite, ainsi que la collaboration en matière de défense.
Accord Cadre : En janvier 2023, le président américain Joe Biden et le premier ministre japonais Fumio Kishida ont annoncé un accord cadre bilatéral pour l’espace, renforçant la coopération dans l’exploration spatiale tout en discutant de la nécessité d’améliorer l’alignement de leurs positions sur la puissance spatiale. Les responsables mettent désormais régulièrement en avant l’importance croissante de l’espace pour la stabilité, la sécurité et la prospérité économique.
Partenariat Artemis : Le Japon est un partenaire du programme Artemis de la NASA, qui vise à explorer la Lune et Mars. Dans le cadre des missions Artemis, la Gateway lunaire servira de station spatiale en orbite autour de la Lune pour l’exploration des profondeurs de l’espace. Le Japon est l’un des sept pays clés signataires des Accords Artemis avec la NASA en 2020.
Intégration des Objectifs : Le Japon entend élargir radicalement l’utilisation des systèmes spatiaux pour renforcer la sécurité nationale tout en jouant un rôle proactif dans la définition de normes de comportement responsable dans l’espace. Les États-Unis donnent la priorité à une architecture spatiale résiliente, promouvant des comportements responsables dans l’espace et élargissant la coopération spatiale pour améliorer le partage d’informations et les opérations conjointes.
Opportunités de Développement :
Le rapport du CSIS souligne les principales zones de coopération en matière de sécurité spatiale qui peuvent combiner les forces complémentaires des gouvernements japonais et américains pour améliorer les intérêts de sécurité nationale des deux pays, comme suit :
Améliorer le Développement Humain : En s’efforçant de développer des compétences spatiales plus importantes au sein des institutions de défense japonaises et en soutenant l’industrie par l’éducation et la formation, ce qui est fondamental pour toutes les activités de coopération spatiale.
Exercices Spatiaux conjoints : Le Japon devrait être encouragé, avec le soutien des États-Unis, à développer une compréhension plus approfondie à travers ses services militaires de la manière dont les capacités spatiales contribuent aux missions de sécurité et de défense en intégrant ces capacités dans des exercices conjoints.
Partage de Données et d’Informations : L’échange d’évaluations des menaces spatiales et cyber est un point de départ logique pour améliorer et élargir le partage des données de Sensibilisation au Domaine Spatial (SDA), en s’appuyant sur le modèle de partage d’informations trilatéral utilisé par les États-Unis, le Japon et la Corée du Sud pour partager des données sur les lancements de missiles nord-coréens.
Élargissement des Chaînes d’Approvisionnement : Les États-Unis et le Japon devraient prendre en compte les forces uniques et complémentaires de leurs bases industrielles respectives et ne pas se limiter à leurs partenariats dans l’espace ; cela leur permettrait d’accroître la résilience de leurs chaînes d’approvisionnement et de rechercher des investisseurs pour renforcer les systèmes de startups dans l’espace.
Investissement Cyber : Les États-Unis et le Japon devraient intégrer l’élément de transformation numérique et de cybersécurité dans l’agenda spatial bilatéral, afin que l’infrastructure numérique agisse comme un catalyseur pour améliorer l’interopérabilité et le partage d’informations au niveau opérationnel.
En conclusion, le rapport note que malgré les efforts pour renforcer le partenariat de sécurité spatiale entre le Japon et les États-Unis, les décideurs doivent s’attaquer aux obstacles existants. Au premier plan, il y a la nécessité pour les dirigeants des deux pays de définir des priorités claires et des voies pour mobiliser leurs institutions et leurs industries à agir. En outre, les deux pays doivent s’engager à des plans d’architecture spatiale ambitieux ; cependant, la mise en œuvre de ces plans sera confrontée à des défis à long terme concernant la disponibilité des ressources, la capacité industrielle et la main-d’œuvre qualifiée dans des domaines de haute technologie, rendant encore plus essentiel de bâtir des relations industrielles qui tirent parti des forces de chaque nation.
Source:
Kari A. Bingen and Makena Young, “From Earth to Uchū: The Evolution of Japan’s Space Security Policy and a Blueprint for Strengthening the U.S.-Japan Space Security Partnership”, CSIS, August 23, 2024, Available at:
