Les relations entre le Pakistan et les États-Unis à la lumière du retour de Donald Trump

Les relations entre les États-Unis et le Pakistan à l’ère post-11 septembre 2001 se fondent sur la lutte contre le terrorisme, notamment en Afghanistan. Dans les premières phases de la présidence de Donald Trump, son administration a utilisé une diplomatie coercitive pour faire pression sur le Pakistan afin qu’il “fasse plus” pour éradiquer le terrorisme sur son territoire. Cependant, dans les phases ultérieures, Trump a écrit une lettre au Premier ministre pakistanais Imran Khan, cherchant activement de l’aide sur le dossier afghan, et leurs relations se sont améliorées. Aujourd’hui, le paysage régional a changé après le retrait américain et la prise de pouvoir des talibans en Afghanistan, et les relations entre Islamabad et Washington se concentrent sur les politiques liées à la Chine et à l’Inde.

Le corridor économique Chine-Pakistan (CPEC) – en particulier – et l’initiative de la ceinture et de la route (BRI) en général ont eu un impact sur les relations pakistano-américaines. Washington s’oppose à ces projets, les qualifiant de “piège à dettes chinoises”, où la Chine accorde d’abord de gros prêts aux pays qui deviennent ensuite incapables de rembourser leurs dettes, obligeant les gouvernements à céder des ports stratégiques à Pékin. L’implication de l’Inde en Afghanistan et ses relations avec les États-Unis ont également influencé les relations pakistano-américaines. La politique étrangère américaine envers l’Inde est centrée sur la confrontation avec la Chine. Washington soutient New Delhi par tous les moyens possibles et les deux pays ont négocié de nombreux accords de défense qui pourraient leur permettre de partager des bases militaires, New Delhi ayant accès au système GPS américain. Les anciens présidents américains Barack Obama et Donald Trump ont visité l’Inde, évitant de se rendre au Pakistan pour envoyer un message de forte opposition aux politiques d’Islamabad.

Terrorisme et coopération en matière de sécurité

Le Pakistan a maintenu des relations positives avec les États-Unis depuis sa création en 1947, et les États-Unis ont reconnu le Pakistan comme un État indépendant. Par la suite, la relation s’est considérablement améliorée. Le Pakistan a reçu une aide considérable sous forme de fonds et de marchandises en échange de son adhésion à l’Organisation du traité de l’Asie du Sud-Est et à l’Organisation du traité central (CENTA). Plus tard, le conflit entre l’Inde et le Pakistan a créé un fossé de confiance entre les deux pays, entraînant le retrait du Pakistan de l’Organisation du traité de l’Asie du Sud-Est et de l’Organisation du traité central dans les années 1970. Pendant ce temps, le Pakistan était déjà soumis à des sanctions américaines. L’invasion soviétique de l’Afghanistan a été cruciale pour les relations pakistano-américaines, car elle a offert des intérêts communs qui ont facilité l’amélioration des relations, et ils se sont engagés à travailler ensemble pour combattre le communisme. Étonnamment, l’effondrement de l’Union soviétique a brisé les relations solides entre le Pakistan et les États-Unis, poussant les États-Unis à reprendre une diplomatie coercitive fondée sur des sanctions conformément à l’amendement Pressler dans les années 1990 en raison du programme nucléaire.

L’image du Pakistan s’est détériorée au sein des cercles américains après la prise de pouvoir des démocrates sous l’administration Obama. L’opération d’Abbottabad, où Washington n’a pas pris en compte le leadership pakistanais et a tué Oussama Ben Laden sans l’en informer, ainsi que les sanctions imposées par les États-Unis et l’arrêt de l’aide, ont exacerbé la situation. Lorsque Donald Trump a été élu président, son administration a intensifié la pression sur le Pakistan. Le mouvement taliban afghan a été le point focal du conflit entre les deux pays. Les États-Unis ont accusé le Pakistan de soutenir les talibans afghans contre l’Amérique en Afghanistan, tandis que le Pakistan a critiqué les États-Unis pour avoir sapé les sacrifices du Pakistan dans la guerre contre le terrorisme. Trump a tweeté la nuit du Nouvel An 2018 que les États-Unis avaient donné au Pakistan 33 milliards de dollars, et en retour, le Pakistan était une source de déficits et de mensonges. En réponse aux déclarations de Trump, le Premier ministre pakistanais de l’époque, Imran Khan, a déclaré que les États-Unis ne devraient pas blâmer le Pakistan pour leur échec en Afghanistan.

Les relations entre les deux pays ont atteint leur niveau le plus bas, et les dirigeants des deux pays se sont engagés dans une bataille virtuelle. De plus, Trump a accusé le Pakistan d’offrir un havre de paix aux chefs terroristes. Lors d’une conférence de presse, le secrétaire d’État américain a affirmé que Washington était pleinement conscient que le Pakistan offrait un refuge sûr aux extrémistes à Quetta et Peshawar, ce qui a attisé la haine entre les deux pays. Sous le même prétexte, les États-Unis ont placé le Pakistan sur la liste grise du Groupe d’action financière (GAFI) en raison de soupçons de financement du terrorisme. Le Pakistan a respecté 26 des 27 conditions du GAFI, mais Washington devrait continuer à utiliser cette pression contre Islamabad.

Trump a écrit une lettre au Premier ministre Imran Khan, demandant la coopération d’Islamabad pour une sortie sécurisée d’Afghanistan (qui s’est ensuite produite sous le gouvernement démocrate dirigé par Joe Biden), marquant un tournant radical dans les relations bilatérales. Le Pakistan a montré sa volonté de parvenir à une solution pacifique à la crise afghane, en libérant le mollah Abdul Ghani Baradar (le gendre du mollah Omar, le leader historique du mouvement), une figure centrale dans le processus de paix afghan. De plus, le Pakistan a tenté et réussi à augmenter la pression sur les talibans pour les amener à négocier. Plus tard, les États-Unis ont loué le Pakistan pour son rôle positif et crucial, et Zalmay Khalilzad, un négociateur de paix américain d’origine afghane, a visité le Pakistan et a salué sa position. En réponse aux actions du Pakistan dans le processus de paix afghan, Donald Trump a offert de jouer les médiateurs dans le conflit du Cachemire aux Premiers ministres indien et pakistanais. Le Pakistan a tenté de régionaliser la question du Cachemire avec cette offre, mais le Premier ministre indien Narendra Modi a rejeté l’offre de médiation de Trump, affirmant que le Cachemire était un problème bilatéral entre le Pakistan et l’Inde. Par la suite, Trump s’est tû au sujet de la question du Cachemire.

Chine et Inde : des facteurs de tension permanents

Les relations pakistano-américaines ont été tendues en raison du projet de corridor économique entre la Chine et le Pakistan ; Washington a exprimé à plusieurs reprises ses réserves à ce sujet, notamment en ce qui concerne le piège à dettes chinoises. En raison de ces facteurs, les États-Unis ont averti le Pakistan des dangers des dettes chinoises. Alice Wells, conseillère américaine pour le Sud de l’Asie, a fait plusieurs déclarations puissantes contre le projet de corridor économique entre la Chine et le Pakistan, auxquelles a répondu Asad Umar, l’ancien ministre des Finances du gouvernement de la Pakistan Tehreek-e-Insaf, en déclarant que les États-Unis devraient d’abord faire le ménage chez eux, car ils sont le plus grand emprunteur de prêts chinois.

Les États-Unis soutiennent également la position de l’Inde dans la région, qui s’oppose à l’initiative de la ceinture et de la route. Selon le gouvernement indien, l’initiative traverse le Gilgit-Baltistan, une région contestée entre l’Inde et le Pakistan. C’est aussi l’une des principales raisons pour lesquelles l’Inde refuse de rejoindre l’initiative de la ceinture et de la route. Un autre facteur important dans la détérioration des relations pakistano-américaines est la position américaine envers l’Inde dans son conflit avec la Chine, les tensions frontalières entre New Delhi et Pékin ouvrant la voie à un partenariat américain avec l’Inde dans la région.

Depuis les années 1990, les États-Unis se sont rapidement rapprochés de l’Inde, engageant de nombreux accords militaires et de sécurité, notamment l’Accord fondamental sur l’échange et la coopération (BECA), le Mémorandum d’accord sur l’échange logistique (LEMOA) et l’Accord de communication et de sécurité (COMCASA). En vertu de ces accords, les États-Unis fournissent à l’Inde un accès au système GPS, que l’Inde peut utiliser pour suivre les positions de ses adversaires, et l’Inde et les États-Unis ont signé des accords pour utiliser les bases et les ports de chacun. L’Inde a également obtenu une exemption des États-Unis pour importer du pétrole en provenance d’Iran, sous sanctions, ainsi qu’un système de défense antimissile S-400 à des fins défensives.

Cette image positive des relations américano-indiennes a entraîné une détérioration des relations américaines avec le Pakistan ; de ce fait, le Pakistan a établi les bases de relations positives avec la Russie et a commencé des exercices militaires avec ce pays, qu’il considérait auparavant comme un ennemi mais qui est maintenant un ami. D’un autre côté, la Russie a renforcé ses relations avec le Pakistan à la demande de la Chine. Récemment, la Russie a surpris l’Inde en exprimant son soutien verbal à une résolution proposée par le Pakistan en réponse aux crimes indiens au Cachemire, mais avec l’aide de la France et des États-Unis, l’Inde a pu rejeter la résolution.

Les États-Unis ont besoin d’aide dans la mer de Chine méridionale pour faire face à la Chine, soutenant leurs alliés aux Philippines et au Japon, avec qui ils ont signé un traité de défense stipulant que si ces pays sont menacés, Washington doit intervenir pour les protéger. Pour atteindre ces objectifs, les États-Unis ont l’Inde comme partenaire fiable, capable de l’aider à faire face à Pékin, ce qui donne à New Delhi plus de latitude d’action en Asie du Sud et renforce sa présence militaire au détriment du Pakistan.

Conclusion

Les États-Unis sont un partenaire commercial important pour le Pakistan, avec un volume d’échanges annuel de 6,6 milliards de dollars américains, et constituent la plus grande destination pour les exportations pakistanaises, tandis que la Chine est le plus grand fournisseur d’importations. Bien qu’Islamabad soit fortement lié stratégiquement et économiquement à la Chine, le Pakistan dépend de l’aide de Washington pour continuer à se développer et maintenir la stabilité de son économie. La forte dépendance d’Islamabad à l’égard des flux continus d’aide financière et de développement fournis par le FMI et la Banque mondiale, ainsi que le rôle central de Washington dans ces institutions, pousseront le Pakistan à travailler en étroite coopération avec la nouvelle administration de Donald Trump. Au cours de la période à venir, il ne devrait pas y avoir de changements significatifs concernant le Pakistan, et le modèle habituel de “relation client” alimentée par les besoins de sécurité des deux parties continuera d’être au cœur de l’interaction entre le Pakistan et les États-Unis. Trump regardera le Pakistan à travers des lentilles de sécurité et pourrait demander un meilleur contrôle des relations entre le Pakistan et la Chine ainsi que la Russie.