Le Président Donald Trump est-il prêt à lancer une nouvelle ère dans les relations entre les États-Unis et l’Afrique ?

La victoire électorale du Président Donald Trump marque une nouvelle phase d’incertitude et de fluctuations politiques dans les relations de Washington avec les capitales africaines. Bien que tant les démocrates que les républicains reconnaissent l’importance stratégique croissante de l’Afrique dans le paysage géopolitique mondial, leurs approches divergentes influencent de manière significative les perceptions du continent.

Alors que la nouvelle administration de Trump commence à tenir ses promesses de campagne intérieures tout en réaffirmant le leadership américain à l’étranger, les États-Unis ne peuvent plus se permettre d’ignorer l’Afrique. De nombreux indicateurs suggèrent qu’elle cherchera à promouvoir les intérêts américains sur le continent par une nouvelle approche, surtout alors que son rôle mondial continue de s’étendre, que ce soit en tant que cible pour des intérêts étrangers dans le cadre de la compétition entre grandes puissances avec des nations comme la Chine et la Russie, ou en tant que bloc de vote significatif aux Nations Unies.

La phase à venir laisse présager le début d’un nouveau chapitre dans les relations entre les États-Unis et l’Afrique, chargé d’incertitudes et de craintes, mais aussi porteur de signes d’opportunités pour les Africains.

Ce document aborde une question centrale concernant la probabilité que le Président Donald Trump initie effectivement une nouvelle ère dans les relations entre les États-Unis et l’Afrique, rompant avec les politiques de son prédécesseur envers le continent.

Tendances divergentes dans l’intérêt pour l’Afrique Historiquement, la politique étrangère des États-Unis envers l’Afrique a été caractérisée par une indifférence générale envers le continent, remontant à l’ère d’avant la Seconde Guerre mondiale. Par la suite, la politique américaine a inclus des engagements ou des désengagements avec les nations africaines, principalement considérés à travers le prisme de la lutte contre les tentatives soviétiques d’acquérir de l’influence dans la région.

Un engagement significatif et soutenu entre les États-Unis et l’Afrique a commencé pendant l’administration Clinton, qui a été approfondi avec un soutien bipartisan substantiel. Les administrations Clinton, Bush et Obama ont montré une continuité remarquable tant au Congrès qu’à la Maison Blanche concernant l’agenda de Washington en Afrique.

Au cours des deux dernières décennies, la part de l’Afrique dans l’aide étrangère annuelle des États-Unis a augmenté. Bien que l’aide au développement et à la sécurité donnée par les États-Unis à l’Afrique ait crû, une partie de cette augmentation a été consacrée au plan de secours contre le VIH/SIDA lancé par le Président Bush en 2003. Sous la présidence d’Obama, l’aide américaine à l’Afrique a fluctué entre 7 et 8 milliards de dollars par an. Cependant, l’élection de Trump a marqué un radical changement par rapport à ce consensus, son approche signifiant une régression.

De 2017 à 2021, la relation entre Washington et les capitales africaines a été généralement marquée par la méfiance, l’hostilité et la négligence. La vision du monde plus isolationniste du président a complètement placé l’Afrique hors des priorités de la politique étrangère américaine. Ce n’était pas une situation nouvelle à l’époque, car le continent n’avait jamais émergé comme une priorité stratégique pour Washington sous les administrations démocrates ou républicaines précédentes. Toutefois, on peut soutenir que les relations avec le continent ont atteint des niveaux d’alarme durant le premier mandat de Trump en raison de trois problèmes principaux.

Premièrement, l’administration américaine a affiché du mépris pour les organisations internationales, comme en témoigne les réductions de ses contributions aux missions de maintien de la paix ; cela a sapé la confiance dans l’engagement des États-Unis en matière de sécurité et de gouvernance mondiale, notamment en Afrique.

Deuxièmement, la politique étrangère de Trump envers l’Afrique était caractérisée par une négligence flagrante, avec un manque de diplomates et un déclin des initiatives conduisant à une réduction des échanges bilatéraux et à des perceptions d’un manque de partenariat.

Troisièmement, les déclarations désobligeantes de Trump et les interdictions de voyage affectant des citoyens de certains pays ont renforcé les images négatives de l’Afrique comme un lieu d’insécurité et de danger, détériorant les relations avec Washington et démontrant que Trump avait peu de respect pour les Africains.

Inversement, depuis 2021, l’administration Biden a cherché à rectifier les relations avec l’Afrique en reconstruisant la confiance et la bonne volonté, démontrant son engagement à prioriser les préoccupations africaines sur la scène mondiale.

Cela a été réalisé grâce à une vision plus claire décrite dans la “Stratégie des États-Unis envers l’Afrique subsaharienne” de 2022. Cette stratégie identifie quatre objectifs clés pour guider les relations bilatérales de Washington avec les capitales africaines : renforcer les sociétés ouvertes, réaliser des avancées démocratiques et en matière de sécurité, améliorer les opportunités économiques et soutenir l’adaptation au changement climatique. Elle a reconnu officiellement le poids géopolitique croissant des pays africains sur la scène mondiale et la nécessité d’accroître les investissements américains pour construire et renforcer les liens stratégiques avec le continent dans divers domaines, y compris la démocratie, le développement commercial, les droits de l’homme, l’autonomisation des femmes, les libertés individuelles et la lutte contre l’extrémisme.

Bien que Biden n’ait effectué qu’un seul voyage en Afrique au cours de sa présidence, ses efforts envers le continent ont été soutenus par plusieurs autres visites de travail de haut niveau et son invitation à l’Union africaine à rejoindre le G20—acquérant un statut de membre en 2023—et pour une plus grande représentation africaine au Conseil de sécurité des Nations Unies, tout en organisant un Sommet des leaders États-Unis-Afrique en décembre 2022.

Dans le domaine commercial, les entreprises américaines ont finalisé plus de 500 accords en Afrique pendant son mandat, d’une valeur de plus de 14 milliards de dollars. Une réalisation notable du président a été le paquet de financement de 250 millions de dollars offert par Washington pour développer le chemin de fer atlantique de Lobito, reliant les régions riches en minéraux de la République démocratique du Congo et de la Zambie au port de Lobito en Angola.

Cependant, même avec la croissance récente des relations, l’establishment de la politique étrangère à Washington continue de considérer l’Afrique comme une zone de faible priorité stratégique ; les ambassades américaines dans la région souffrent toujours de pénuries de personnel et de manque de ressources. De plus amples réductions, comme celles proposées par l’équipe de transition de Trump, épuiseraient gravement une équipe déjà handicapée en Afrique au sein du Département d’État et d’autres agences.

La deuxième administration de Trump hérite de ces tendances divergentes en matière d’intérêt. Certains indicateurs suggèrent qu’elle cherchera à promouvoir les intérêts des États-Unis en Afrique par le biais d’une nouvelle stratégie.

Trump fera-t-il un changement radical dans ses relations avec l’Afrique ? Sur la base du rapport du Projet 2025 préparé par plusieurs importants think tanks et groupes de pression de droite sous la direction de la “Heritage Foundation”, ainsi que des déclarations de hauts responsables républicains en matière de politique étrangère et des rapports des médias, l’agenda de politique étrangère anticipé de Trump envers l’Afrique appelle à des changements radicaux. Parmi ses principales orientations figurent :

Premièrement, renforcer la coopération militaire et en matière de sécurité en se concentrant sur la fourniture d’une plus grande assistance sécuritaire et militaire aux nations africaines alliées, telles que la formation militaire pour combattre des groupes terroristes comme Boko Haram qui pourraient menacer les intérêts américains sur le continent et mondialement. De plus, s’appuyer sur la France en Afrique du Nord pour contrer les menaces terroristes et aborder l’influence croissante de la Russie.

Deuxièmement, réduire l’aide au développement traditionnelle en la convertissant en prêts visant à encourager l’engagement du secteur privé américain.

En outre, l’administration envisagerait d’annuler ou de réduire les programmes de soutien humanitaire et de développement au profit de la promotion de la croissance économique par le biais d’investissements privés.

Troisièmement, contrer l’influence chinoise et russe en soutenant les entreprises américaines pour rivaliser avec la présence chinoise dans des secteurs stratégiques en Afrique et en se concentrant sur la limitation des activités militaires et politiques russes par le renforcement de la présence américaine dans des régions stratégiques.

Quatrièmement, concentrer les efforts et les ressources américains sur des pays ayant des liens étroits avec les États-Unis, plutôt que de répartir le soutien à tous les pays africains. Cela inclut la reconnaissance de la “Somaliland” autoproclamée et l’utilisation de cette reconnaissance pour renforcer l’influence géopolitique des États-Unis dans la Corne de l’Afrique.

Cinquièmement, s’abstenir d’imposer des agendas culturels controversés et éviter de pousser les gouvernements africains à adopter des politiques telles que les droits LGBTQ et l’avortement, en se concentrant plutôt sur la priorité aux questions économiques et sécuritaires.

Ainsi, les politiques attendues de Trump envers l’Afrique se concentrent sur le renforcement des rôles militaires et sécuritaires, la réduction de l’aide au développement tout en la transformant en prêts d’investissement, et la confrontation avec les influences chinoise et russe, avec un accent sur les pays d’importance stratégique pour les États-Unis et des intérêts économiques et géopolitiques clairs.

Ces orientations suscitent des doutes et des craintes parmi les Africains même avant leur mise en œuvre, soulevant des questions sur le sort des initiatives, accords et décisions précédemment établis, et sur la question de savoir s’ils recevront le soutien politique et financier nécessaire à leur pleine exécution, ou si la nouvelle administration proposera sa nouvelle vision qui rompt complètement avec celle de son prédécesseur ?

Un deuxième mandat amplifiant les craintes africaines Bien qu’il soit prévu que Donald Trump instigue des changements radicaux en matière de politique étrangère, d’importants doutes subsistent quant à savoir s’il rompera avec l’approche de son administration précédente concernant les relations africaines.

L’incertitude entourant les politiques et décisions potentielles de Trump concernant l’Afrique, aux côtés d’un scénario de continuité qui reste fortement plausible, crée de réelles préoccupations pour les Africains sur diverses questions, à savoir :

La politique “America First”

Cela implique que les intérêts et engagements envers d’autres pays et affaires internationales sont secondaires, basés uniquement sur leurs avantages pour les États-Unis. Ainsi, les intérêts et engagements de Washington seraient liés à des exigences de sécurité et économiques stratégiques.

Cela pose un défi pour les nations africaines, qui ont une importance stratégique limitée pour Washington. Par exemple, pendant le premier mandat de Trump (2017-2021), les États-Unis ont montré une préférence pour les accords commerciaux bilatéraux plutôt que pour l’African Growth and Opportunity Act (AGOA), introduit par l’administration Clinton en 2000, qui permet un accès sans tarif au marché américain pour certains produits en provenance de pays africains éligibles.

Si cela détourne des avantages des pays bénéficiant de cette loi, cela pourrait également favoriser ceux qui ont réussi à sécuriser des accords bilatéraux avec l’administration de Trump. Cependant, cela pourrait également conduire à des relations commerciales fragmentées entre Washington et le vaste continent africain, affectant négativement les petites économies ayant moins de pouvoir de négociation.

L’aide

Les États-Unis ont fourni environ 3,7 milliards de dollars d’aide à l’Afrique en 2024, mais la première administration de Trump a proposé à plusieurs reprises de suspendre ou de réduire l’aide étrangère à l’échelle mondiale. Des inquiétudes abondent quant à ce que de telles suspensions puissent être mises en œuvre dans la période à venir, notamment avec les républicains prenant une majorité au Congrès.

En ce qui concerne la sécurité, les budgets militaires ne sont probablement pas susceptibles d’être réduits, même si Trump pourrait en revanche mettre un terme à des missions et retirer davantage de troupes américaines du continent, ne soutenant que les opérations efficaces, comme lors de son premier mandat où il a mis fin à la mission au Soudan et ordonné le retrait de 700 soldats américains de Somalie.

Démocratie et droits de l’homme

Il existe une incertitude quant à la manière dont Trump abordera la démocratie et la promotion des droits de l’homme en Afrique. Il a montré de l’affection pour l’autoritarisme et a loué les dictateurs. Cette tendance met en danger les démocraties en difficulté et la trajectoire des droits de l’homme sur le continent. Bien que certains leaders puissent accueillir une intervention externe réduite, cela pourrait encourager les régimes autoritaires, affaiblir la responsabilité politique et impacter la stabilité politique.

Commerce et investissement

L’administration Biden a travaillé dur pour transmettre l’impression que l’Afrique est un partenaire important, pourtant Biden a rencontré des difficultés à traduire cet enthousiasme en accords et partenariats significatifs, même si cela n’implique pas que sa stratégie africaine ait échoué.

Par exemple, en 2023, les États-Unis ont annoncé qu’ils avaient investi plus de 22 milliards de dollars depuis l’entrée en fonction de Biden. Cependant, certains craignent que Trump, avec sa vision protectionniste et isolationniste, puisse inverser de tels investissements et échanges selon son mantra “America First”. L’AGOA, prolongée par Obama en 2015 pour dix ans et qui doit expirer en septembre 2025, suscite une préoccupation importante.

Trump pourrait choisir de ne tout simplement pas le renouveler, comme il l’a exprimé durant sa précédente administration, afin de faire respecter son plan sur les membres du programme en imposant des tarifs complets variant de 10 % à 25 % sur les importations étrangères, comme promis dans sa campagne de 2024.

Alternativement, il pourrait décider de maintenir ce programme et de l’utiliser comme outil de levier.

D’autre part, bien que Trump ne soutienne pas de manière significative l’AGOA, il a reconnu que si les États-Unis cherchent à contrer l’influence économique croissante de la Chine en Afrique, ils doivent maintenir un certain niveau de partenariat.

En 2018, l’administration Trump a dévoilé l’initiative “Prosper Africa”—un plan conçu pour aider les entreprises américaines désireuses d’investir en Afrique—et la “Development Finance Corporation,” qui finance des projets de développement en Afrique et dans le monde. Biden a maintenu ces deux entités opérationnelles, la corporation déclarant avoir investi plus de 10 milliards de dollars en Afrique.

Étant donné que la Chine reste une grande puissance en Afrique, et étant donné que Trump lui-même a présenté ces politiques comme des alternatives aux offres financières chinoises sur le continent, il est probable qu’il réfléchisse à deux fois avant de les démanteler.

L’approche transactionnelle de Trump pourrait représenter une opportunité pour certaines nations africaines qui voient son retour à la présidence d’un bon œil, notamment dans quelques secteurs qui représentent des priorités pour l’administration Trump : le pétrole et les minéraux stratégiques, ce qui pourrait l’inciter à prêter plus d’attention à ces pays.

Cependant, des préoccupations demeurent quant au fait que cette vision limitée de l’Afrique nuira considérablement au principe de profit mutuel et de partenariat égal avec les nations du continent.

Cela pourrait signifier des liens favorables uniquement avec certains partenaires africains stratégiques, sans trop d’attention portée à l’Afrique dans son ensemble. Une preuve de cela est que Trump n’a pas organisé de Sommet des leaders États-Unis-Afrique durant sa première présidence, contrairement à Obama et Biden.

Migration

Un autre domaine suscitant d’importantes inquiétudes concerne la politique migratoire stricte proposée par Trump, qui resserrerait les frontières et déporterait les migrants sans papiers, rendant difficile la migration légitime des Africains vers les États-Unis. Bien que l’Afrique contribue de manière minimale à la population immigrée non autorisée en Amérique, la politique de Trump aura un impact négatif sur les relations de la diaspora entre les États-Unis et l’Afrique, potentiellement soumettant des centaines de milliers d’Africains à la déportation, affectant leurs envois de fonds, qui se sont élevés à 13 milliards de dollars en 2023.

Changement climatique

Trump considère que le changement climatique est une supercherie, ce qui a motivé son retrait de l’Accord de Paris.

Son retour impliquerait une expansion de la dépendance aux combustibles fossiles, un retrait des politiques environnementales et un financement réduit pour les projets d’adaptation au changement climatique et les investissements dans les énergies propres en Afrique. Étant donné la forte dépendance du continent à l’agriculture, de telles positions pourraient aggraver les vulnérabilités climatiques en Afrique.

Expansion de la représentation africaine au Conseil de sécurité Le soutien américain en faveur de deux sièges africains permanents au Conseil de sécurité des Nations Unies, proposé par l’administration Biden, est devenu incertain sous Trump.

Les défis de Washington au milieu de la compétition stratégique mondiale Avec divers faucons républicains rejoignant le gouvernement de Trump, y compris le secrétaire d’État Marco Rubio, son administration est susceptible de continuer à considérer la politique étrangère à travers le prisme à somme nulle de la compétition entre grandes puissances en Afrique ; où Pékin et Moscou restent très actifs.

Cela la positionne face à trois défis majeurs qui façonneront la politique africaine de Washington dans le contexte de la compétition stratégique mondiale :

Compétition géoéconomique avec la Chine : Ici, Washington est confronté à la réalité de son incapacité à rivaliser avec la Chine dans des domaines d’intérêt pour les Africains, alors que la Chine maintient des relations de haut niveau fondées sur la solidarité avec le Sud global, ses investissements commerciaux et d’infrastructure renforçant la croissance économique régionale au cours des vingt dernières années. Les États-Unis accusent un retard significatif dans ces deux secteurs. Bien que le commerce entre les États-Unis et les pays africains ne représente qu’un peu plus d’un sixième du volume de commerce entre la Chine et ces nations, l’utilisation par Washington de sanctions pourrait exacerber ce déséquilibre commercial.

Trump a vigoureusement critiqué la Chine durant sa campagne, promettant d’imposer des tarifs plus élevés sur ses exportations. Les experts divergent quant à ce qu’un second mandat de Trump signifierait pour les ambitions de Beijing sur le continent ; certains suggèrent que cela pourrait être un avantage pour la Chine si Washington suit une agenda plus isolationniste qui néglige la région. Cependant, il est évident que Trump est conscient de la force de la Chine et de la menace qu’elle représente sur le continent. Par conséquent, il est peu probable qu’une administration républicaine néglige l’Afrique plus qu’avant, car elle perçoit la Chine comme une menace pour les intérêts américains à l’échelle mondiale, ce qui permettrait à la Chine une plus grande flexibilité pour étendre son influence de diverses manières.

Cependant, il est likely that only a few countries will attract attention during the second term—those whose resources or positions align with U.S. national security interests.

Par exemple, les minéraux critiques tels que le cobalt et le lithium sont essentiels tant pour les technologies vertes que pour les microprocesseurs alimentant tout, des voitures aux téléphones mobiles. Bien que le Président Trump soit réticent à l’énergie verte, il devra rivaliser dans ce secteur pour empêcher les États-Unis de prendre encore plus de retard par rapport à la Chine dans l’accès à ces matières, ce qui pourrait refléter des politiques de Trump plus larges de compétition avec la Chine et pourrait fournir une ressource cruciale en cas de guerre commerciale avec celle-ci.

Renforcer l’influence géopolitique des États-Unis : Bien que les deux partis soient engagés à promouvoir les intérêts géopolitiques des États-Unis sur le continent, leurs vues sur la compétition avec la Chine et la Russie peuvent diverger. L’administration Biden a poursuivi l’approche de Trump envers la Chine mais n’a pas évolué vers une stratégie claire et complète, tandis que Trump a publiquement présenté l’engagement des États-Unis en Afrique comme une compétition avec la Chine, évitant la compétition directe dans ce contexte.

De plus, pendant que Trump n’était pas président, la Russie a élargi sa présence en Afrique, notamment grâce à des ventes d’armes et au déploiement de forces de la Légion africaine—auparavant le Groupe Wagner—alors que la guerre russo-ukrainienne s’est déjà propagée en Afrique. Des questions se posent quant à l’ampleur du soutien que Trump apporterait aux États africains pour repousser la Russie. Bien que l’architecture de la sécurité nationale des États-Unis considère la Russie comme une menace, Trump n’a pas agi comme s’il la percevait sous cet angle, surtout compte tenu de sa relation plus étroite avec le Président Vladimir Poutine.

Protéger les intérêts américains dans le Sahel et la Corne de l’Afrique : L’instabilité dans le Sahel, marquée par une violence rebelle croissante et des coups d’État récurrents, a mis en lumière un manque de clarté stratégique dans la politique de Washington en raison de la présence d’autres puissances avec des visions conflictuelles et de la sélection croissante des dirigeants africains dans le choix de leurs partenaires.

Dans ce contexte, si l’administration de Trump décide de s’engager vigoureusement dans une compétition stratégique avec Beijing et Moscou, elle pourrait se retrouver davantage impliquée dans des conflits et à choisir entre des parties en fonction des avantages qu’elles procurent pour faire face à ses adversaires et concurrents.

De plus, son implication dans les crises de la Corne de l’Afrique—y compris la guerre civile au Soudan, le conflit en Éthiopie et l’instabilité en Somalie, entre autres—sera façonnée par ses intérêts plus larges au Moyen-Orient, dominés par un désir d’établir des accords de normalisation avec Israël.

Conclusion Il est indéniable que la nouvelle administration Trump apporte un degré d’incertitude et d’imprévisibilité bien plus élevé aux relations des nations africaines avec Washington. Pourtant, les défis et les opportunités sont tout aussi abondants. Il incombe aux décideurs de Washington et des capitales africaines d’agir stratégiquement pour garantir de nouveaux arrangements bénéfiques mutuellement, sans laisser l’héritage de l’ancienne administration de Trump influencer indûment les développements futurs ; car le retour de Trump à la présidence pourrait offrir certaines opportunités, telles que :

Premièrement, malgré ses remarques désobligeantes sur les nations africaines et ses menaces de déportation des migrants, l’idéologie de Trump trouve un écho positif en Afrique. Avec le retour de Trump, Washington cessera de promouvoir et de faire pression sur les gouvernements africains pour qu’ils respectent les droits de l’homme, les droits LGBTQ et les droits politiques, civils et démocratiques, souvent rejetés par les gouvernements comme une ingérence dans leurs affaires internes et une violation de leur souveraineté, et se concentrera plutôt sur la sécurité de base, le commerce, l’investissement et le partenariat économique.

Deuxièmement, la nature de plus en plus compétitive des relations internationales et les liens croissants de l’Afrique avec la Chine, la Russie et d’autres concurrents sont peu susceptibles d’être ignorés. Dans un monde multipolaire caractérisé par des puissances multiples défiant la domination américaine, les nations africaines ont l’occasion de rechercher des alliances diversifiées, équilibrant intelligemment entre les influences américaines, chinoises et russes de manière à bénéficier aux Africains.

Troisièmement, Trump a privilégié l’investissement par rapport aux modèles d’aide traditionnels lors de son premier mandat, plaidant pour la prospérité par le biais du partenariat. Continuer dans cette même veine pourrait mener à des réductions ou à des suspensions de l’aide humanitaire et au développement fournie à l’Afrique, affectant des projets dans les domaines de la santé, de l’éducation et des infrastructures qui dépendent de l’assistance. Cependant, cela pourrait inciter les Africains à se tourner vers l’intérieur et à s’aider eux-mêmes, leur fournissant des opportunités d’auto-développement. Ce pourrait être précisément ce dont le continent a besoin pour mettre fin à sa dépendance envers les autres et tirer parti de ses immenses ressources humaines et naturelles pour sa croissance, en prenant des initiatives comme la Zone de libre-échange continentale africaine au sérieux.

Sources

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(3)    Ibid.

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(8)    “Commerce, aide, sécurité : Que signifie la victoire de Trump pour l’Afrique ?”, Ibid.

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(10)  “Commerce, aide, sécurité: Que signifie la victoire de Trump pour l’Afrique ?” , Ibid.

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(15)  “US Interests and African Agendas: Africa Policy After the 2024 Elections“, Ibid.

(16)  “Commerce, aide, sécurité: Que signifie la victoire de Trump pour l’Afrique ?”, Ibid.

(17)  “US Interests and African Agendas: Africa Policy After the 2024 Elections“, Ibid.

(18)  “How might Trump 2.0 approach Sub-Saharan Africa policy?”, Ibid.