Dans son concept général, la politique de défense se réfère à « l’ensemble des dispositions qui définissent les tendances et les grandes lignes de la stratégie militaire. Elle agit comme un lien de communication entre les aspects civils et militaires de l’État, organisant et coordonnant la relation entre les différentes politiques spécialisées de l’État et la force militaire, son rôle, son usage et sa taille, atteignant finalement les objectifs politico-militaires de l’État. » En d’autres termes, la politique de défense est la manière dont la politique publique de l’État est mise en œuvre dans le domaine militaire.
Il existe diverses écoles de pensée qui définissent le concept de politique de défense. Une approche appartient à l’école orientale des études de sécurité, qui la définit de manière synonyme avec la politique militaire. En revanche, l’école occidentale la considère comme un espace d’intersection entre la politique générale de l’État et sa politique militaire, servant d’exécutions aux politiques de la stratégie militaire. Le chevauchement entre ces deux concepts peut découler de leur double nature, qui combine les dimensions militaires et politiques.
Le Concept de Politique de Défense
De nombreuses définitions de la « politique de défense » sont fournies dans la littérature sur la sécurité pour clarifier son caractère distinctif et la différencier d’autres concepts, notamment la politique militaire et le concept de défense. Parmi les définitions notables, on trouve :
La politique de défense est « la stratégie visant à tracer et à développer tous les moyens nécessaires pour garantir la préservation de la souveraineté nationale. Cette politique est planifiée selon la volonté des dirigeants qui cherchent à affronter chaque danger menaçant l’État et ses intérêts vitaux. » La politique de défense est « le cadre qui précise les tendances et les grandes lignes de la stratégie militaire. » La politique de défense est « la stratégie définie par les décideurs pour l’usage de la force, qui établit la nature des politiques adoptées avec des alliés ou des ennemis. » La politique de défense agit comme « le lien de communication entre les secteurs civil et militaire de l’État, organisant et coordonnant les relations entre les diverses politiques spécialisées de l’État et la force militaire, son rôle, son usage et sa taille pour atteindre les objectifs politico-militaires de l’État. » Dans ce sens, la politique de défense est le moyen par lequel la politique publique de l’État est mise en œuvre dans le domaine militaire.
Les Éléments Essentiels de la Politique de Défense
L’étude et la compréhension de la politique de défense de tout État ne peuvent être complètes sans reconnaître les éléments essentiels sur lesquels cette politique est fondée :
Ressources Humaines : En termes de politique de défense, les ressources humaines se réfèrent aux forces armées, en tenant compte de leur taille, de leur répartition à travers les principales branches et formations, en plus de la politique de recrutement pratiquée par l’État. En ce qui concerne la taille, l’étude de la politique de défense vise à identifier le volume de la main-d’œuvre militaire régulière et de réserve par rapport à la population totale de l’État étudié. En ce qui concerne la signification de la formation, la répartition par l’État de ses forces armées à travers divers bras est cruciale pour les études de politique de défense car elle reflète les besoins stratégiques de l’État selon les objectifs de sa politique de défense. De plus, comprendre le système de recrutement dans l’État étudié—qu’il s’agisse de l’âge pour l’enrôlement obligatoire, des types de recrues, et d’autres facteurs—est bénéfique pour l’analyse de sa politique de défense.
Dépenses Militaires : Les dépenses militaires se réfèrent à la part des ressources et des capacités de l’État allouées à des fins militaires. Cela inclut les dépenses directes de défense (salaires et traitements du personnel militaire, industries militaires et achats d’armements) et les dépenses de défense indirectes (défense civile, ventes d’équipements, aide militaire). Les priorités en matière de dépenses militaires sont déterminées en fonction des objectifs définis par la politique de défense de l’État.
Systèmes d’Armement : Le monde connaît des avancées technologiques rapides dans divers domaines, et la vie militaire est l’un des domaines où ce progrès est le plus évident. Par conséquent, on mentionne souvent une révolution technologique dans les affaires militaires, conduisant à une évolution continue des systèmes d’armement. Chaque État tente d’acquérir des systèmes qui lui sont stratégiquement et économiquement appropriés, rendant essentiel de comprendre ces systèmes pour évaluer la cohérence entre les menaces auxquelles la politique de défense est confrontée et les objectifs fixés pour contrer ces menaces, ainsi que les armes utilisées pour atteindre ces objectifs.
Relations Militaires : Celles-ci se réfèrent à l’étude des relations de l’État aux niveaux régional et international, examinant si ces relations sont coopératives ou conflictuelles. Cette étude reflète dans quelle mesure l’État s’appuie sur ses relations étrangères pour mettre en œuvre ses objectifs de politique de défense.
Équilibre Militaire : L’équilibre militaire peut être vu comme le résultat des éléments précédemment mentionnés de la politique de défense—ressources humaines, systèmes d’armement, dépenses militaires et relations militaires. Ces éléments déterminent la forme de l’équilibre militaire entre l’État dont la politique de défense est analysée et d’autres États, que ce soit au niveau régional ou mondial. La tentative d’un État de modifier l’équilibre militaire existant peut entraîner des modifications ou des changements dans sa politique de défense en altérant un ou plusieurs des éléments précédemment cités.
Le Concept de Politique Militaire
La politique militaire peut être définie comme « toutes les actions entreprises par la direction politique ou militaire pour atteindre un objectif à long terme dans le temps et l’espace, où les dimensions temporelle et spatiale de l’objectif fournissent un niveau de stabilité et d’équilibre aux actions militaires entreprises pour atteindre cet objectif. »
Plusieurs facteurs sous-tendent la politique militaire, qui peuvent être résumés comme suit : l’objectif à atteindre, les ressources disponibles et la nature de l’entité adverse.
La politique militaire aborde le concept de stratégie militaire, qui représente les degrés les plus élevés d’action militaire et procédurale. Elle se réfère à la stratégie ou à la politique qui dirige la guerre (mais ne définit pas l’objectif de la guerre). Elle esquisse les plans nécessaires pour atteindre les objectifs de la guerre, guidés par les principes de la doctrine militaire. Selon cette conception, la stratégie militaire a trois niveaux : le niveau stratégique, le niveau opérationnel et le niveau tactique.
Ainsi, le concept de politiques militaires, ou militarisme, relie à la fois la pensée politique et militaire et est également connecté aux changements dans les relations internationales et aux conflits qui en résultent aux niveaux régional et international. Les sciences politiques n’ont pas établi de bases théoriques pour une étude distincte de ce que l’on appelle « politique militaire. » Au lieu de cela, elle est examinée dans le contexte des études de sécurité d’un État donné ou dans le cadre de ses politiques générales. La politique militaire se rapporte aux contextes national, régional et mondial (en raison de son lien avec les relations internationales) car ses normes découlent de l’intégration de la pensée politique et militaire et également de l’application de stratégies politiques spécialisées définies par la politique supérieure de l’État.
Le Concept de Défense
Certaines littératures assimilent le concept de défense au concept de politique de défense. La défense se réfère à la protection des forces armées et à leur couverture durant la guerre ou un engagement, en déjouant toute attaque à leur encontre, sauf si l’État initie une offensive. Dans tous les autres cas, les forces doivent être en posture défensive pour protéger leur personnel et leur équipement autant que possible. La défense, dans ce sens, nécessite plusieurs choses, la plus importante étant : ne pas permettre à toutes les forces de s’engager simultanément et éviter d’exposer le front d’engagement à des bombardements. Il est crucial de maintenir certaines forces en profondeur pour soutenir les troupes engagées ou retirer l’engagement vers une autre zone, et elles peuvent contre-attaquer les infiltrations ennemies. Compter sur la défense par l’attaque est considéré comme la véritable assurance pour sécuriser les troupes et affaiblir les incursions ennemies, ce que certains dirigeants militaires appellent la défense proactive, par opposition à la défense passive, qui se concentre simplement sur la répulsion et la sécurisation contre les forces ennemies. De plus, il faut reconnaître que la défense réussie est une combinaison de la recherche des objectifs les plus critiques par le déploiement maximum de forces et de ressources.
De ce point de vue, la guerre défensive est, selon Clausewitz, « politiquement la guerre entreprise par l’État en quête d’indépendance ou pour libérer son territoire de l’occupation. Militairement, c’est la guerre que l’État prépare pour faire face à l’ennemi dans le théâtre désigné à cet effet. » Ainsi, la défense, au sens large, n’implique pas seulement d’attendre que l’ennemi se confronte, mais englobe aussi la préparation et la mise en condition à la confrontation lors de l’émergence de toute intention d’attaque de l’ennemi ou lors de l’acquisition de nouvelles armes et équipements. En général, les experts militaires s’accordent à dire que la défense—la défense réussie—n’est que la phase initiale de la confrontation qui se termine par la répulsion de l’agression, mais elle doit ensuite évoluer vers une offensive contre l’ennemi pour empêcher l’échec de la défense.
Distinction Entre Politique de Défense et Politique Militaire
À travers ces éléments de la politique de défense, il devient clair comment elle diffère de la politique militaire ; la politique de défense sert de point d’entrée politique pour étudier la politique militaire, tout en englobant à la fois ses aspects militaires et politiques. La politique de défense trace les étapes à entreprendre pour réaliser la politique publique de l’État dans le domaine militaire (qui s’exprime à travers la politique militaire). Chaque niveau forme un niveau de stratégie militaire, et donc ils sont distincts.
De plus, le concept de politique de défense est différent du concept de défense lui-même ; la défense, à cet égard, ne se manifeste que lors d’un engagement militaire réel ou de sa préparation, même si des plans de défense sont continuellement en place. En revanche, la politique de défense implique des procédures continues pour exécuter les intérêts de l’État tels qu’énoncés par la politique militaire, selon les objectifs fixés par la sécurité nationale, qu’il y ait un engagement réel ou non.
On peut affirmer que la sécurité nationale représente le cadre général et l’objectif plus large de l’État. Lorsque l’on aborde la sécurité dans sa dimension militaire, la politique militaire émerge pour exprimer les objectifs généraux qui doivent être poursuivis pour atteindre la sécurité militaire. Par la suite, nous passons au niveau d’exécution, traduisant ces objectifs militaires généraux en étapes concrètes, à commencer par l’identification des menaces, suivie des objectifs intermédiaires pour leur faire face et comment mettre en œuvre ces objectifs. Cette exécution se fait via la politique de défense et ses divers éléments.
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