La 79e session ordinaire de l’Assemblée générale des Nations Unies, qui se poursuivra jusqu’au 30 septembre 2024, s’est tenue dans un contexte de conflits croissants au Moyen-Orient et de risques accrus de glisser vers une guerre régionale plus large. Cette période a été marquée par le conflit persistant entre Israël et la bande de Gaza, qui approche de son premier anniversaire, ainsi que par des tensions israéliennes accrues sur le front libanais et d’autres conflits dans divers pays de la région.
Cette situation constitue un véritable test pour les institutions internationales et leur capacité à gérer les crises qui se détériorent et les conflits armés en cours, ainsi que les perspectives d’atteindre la paix et la stabilité. Cela peut être réalisé grâce au rôle actif de ces institutions pour interdire l’usage de la force dans les relations internationales, tel que stipulé dans la Charte des Nations Unies depuis sa création en 1945, un objectif qu’elles ont jusqu’à présent échoué à atteindre. La question de l’efficacité de ces institutions et de la viabilité de leur existence se pose de nouveau avec chaque conflit qui éclate dans différentes zones géographiques à travers le monde, une préoccupation qui était particulièrement présente lors des discussions de la session actuelle de l’Assemblée générale des Nations Unies.
Atmosphère des réunions :
La 79e session ordinaire de l’Assemblée générale des Nations Unies s’est tenue sur fond d’escalade régionale au Moyen-Orient, ce qui avait des implications claires pour les arrangements, les conditions et l’atmosphère entourant les réunions des Nations Unies. Cela s’est manifesté dans plusieurs aspects.
Tout d’abord, un niveau élevé de représentation a été observé. La session a vu une représentation marquante de nombreux pays régionaux et internationaux impliqués ou préoccupés par l’escalade actuelle au Moyen-Orient, en particulier lors du débat général annuel du 24 au 28 septembre 2024. Plusieurs chefs d’État et de gouvernement des membres permanents du Conseil de sécurité, tels que les États-Unis, la France et le Royaume-Uni, étaient présents, ainsi que des dirigeants de pays arabes et moyen-orientaux comme la Jordanie, le Qatar, la Turquie et l’Iran. En outre, des figures clés des conflits en cours, notamment le président palestinien Mahmoud Abbas et le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu, étaient également présents.
La participation arabe et régionale a été significative, avec des délégués au niveau ministériel et parmi les hauts fonctionnaires du gouvernement. Cela s’est reflété dans leur présence à de nombreux événements et réunions tenus en marge de la session actuelle, y compris la réunion ministérielle du Mouvement des non-alignés, la réunion consultative annuelle du Conseil de la Ligue arabe au niveau des ministres des Affaires étrangères, ainsi que la réunion ministérielle du G20. De plus, il y a eu une réunion de haut niveau de l’Assemblée générale des Nations Unies axée sur les menaces posées par l’élévation du niveau de la mer, ainsi qu’une réunion du groupe de contact de l’Organisation de la coopération islamique concernant les musulmans en Europe, et la réunion ministérielle annuelle du Groupe des 77 et de la Chine. Ces participations actives ont contribué à élever l’agenda des questions arabes, notamment celles liées aux conflits en cours, lors des discussions avec les délégations étrangères.
Un autre élément à souligner était la question palestinienne. Pour la première fois durant cette session, la délégation palestinienne a participé à un siège officiel aux côtés des États membres, bien qu’en tant qu’observateur. Cela résulte d’une décision adoptée par l’Assemblée générale des Nations Unies le 10 mai, permettant à la Palestine d’inclure ses représentants sur la liste des orateurs lors des sessions discutant des questions moyen-orientales, présentant des amendements et des propositions sans droits de vote. Dans ce contexte, deux événements axés sur la situation palestinienne ont été programmés lors de la semaine de haut niveau de l’Assemblée générale des Nations Unies : l’un abordant l’éducation dans les territoires palestiniens occupés et l’autre examinant les opportunités et les défis pour soutenir l’UNRWA (l’Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de Palestine), en particulier à la lumière des récentes tentatives d’Israël pour mettre un terme à ses opérations.
Les manifestations entourant les réunions ont également été significatives. Les questions entourant les conflits au Moyen-Orient, notamment l’exceptionnelle crise humanitaire à Gaza et la montée des tensions au Liban, ont considérablement influencé la dynamique des manifestations autour des réunions de l’Assemblée générale cette année. Des dizaines de manifestants ont protesté contre Israël à l’extérieur de l’hôtel où se trouvait Netanyahu, tandis que des milliers de personnes ont défilé dans les rues de Manhattan pour protester contre la guerre à Gaza et les actions d’Israël au Liban. De plus, des centaines de personnes ont appelé à un accord de cessez-le-feu et à la libération des otages à Gaza. Inversement, d’autres ont protesté contre la présence du président iranien Masoud Pezeshkian aux réunions de l’Assemblée générale, exigeant des actions immédiates contre le régime iranien.
Une autre avancée notable de cette session a été l’adoption de la « Charte de l’avenir ». Cette session a également été marquée par un sommet réunissant des chefs d’État et des hauts fonctionnaires gouvernementaux sous le titre « Sommet de l’avenir ». Cela était lié à une résolution adoptée à l’unanimité par l’Assemblée générale lors de l’ouverture du sommet, qui a inclus un accord significatif connu sous le nom de « Charte de l’avenir ». Il s’agit de l’accord international le plus vaste depuis de nombreuses années, comprenant deux appendices : la Charte numérique internationale et la Déclaration pour les générations futures. La charte aborde divers domaines, notamment l’importance du multilatéralisme, le respect de la Charte des Nations Unies, le maintien de la paix, la réforme des institutions financières internationales et du Conseil de sécurité, la lutte contre le changement climatique, le désarmement et le développement de l’intelligence artificielle. Bien qu’elle traite de nouveaux domaines aux côtés de questions de longue date sur lesquelles il a été difficile de s’accorder depuis des décennies, cherchant à garantir la capacité opérationnelle des institutions internationales dans un monde en mutation, la « Charte de l’avenir » demeure non contraignante, soulevant des doutes quant à sa mise en œuvre.
Messages d’assistance :
La guerre en cours au Moyen-Orient a occupé une place centrale à l’ordre du jour lors des réunions de l’Assemblée générale des Nations Unies, dominant les discours des dirigeants et des responsables de la région et au-delà. Les messages clés transmis dans ces discours peuvent être résumés comme suit :
Tout d’abord, de nombreux présidents ont souligné l’urgence de réformer les structures institutionnelles du système international, y compris les Nations Unies et le Conseil de sécurité. Cet appel est né des inquiétudes concernant l’efficacité décroissante de ces institutions à maintenir la paix et la sécurité internationales et à résoudre les conflits. Notamment, cet appel a reçu un large soutien, en particulier de certains membres permanents du Conseil de sécurité, tels que les États-Unis et la France. À cette occasion, le président Joe Biden et le président Emmanuel Macron ont exprimé leur soutien aux propositions de réforme et d’expansion de l’adhésion du Conseil de sécurité. Macron a particulièrement souligné l’inclusion de l’Allemagne, du Japon, de l’Inde et du Brésil en tant que membres permanents, ainsi que deux pays africains choisis pour représenter le continent. De plus, il a proposé de modifier les procédures opérationnelles du Conseil, notamment en limitant le droit de veto lors de cas d’atrocités massives et en se concentrant sur les décisions opérationnelles nécessaires au maintien de la paix et de la sécurité internationales.
Ces appels à la réforme ont résonné avec le sentiment exprimé par de nombreux chefs d’État et responsables, y compris le Premier ministre indien Narendra Modi, la Première ministre italienne Giorgia Meloni, le président turc Recep Tayyip Erdoğan, ainsi que les présidents du Kirghizistan, du Tadjikistan, d’Iran et d’Afrique du Sud. Le ministre d’État des Émirats Arabes Unis, Sheikh Shakhbout bin Nahyan Al Nahyan, et le ministre égyptien des Affaires étrangères Badr Abdel-Aty ont également exprimé leur soutien, tout comme le président brésilien Lula da Silva, qui a critiqué le manque de représentation permanente pour des continents comme l’Amérique latine et l’Afrique au Conseil de sécurité, qualifiant cela de « reflet inacceptable de l’histoire coloniale ».
Dans ce contexte, le président de l’Autorité palestinienne, Mahmoud Abbas, a annoncé lors de son discours son intention de demander la suspension de l’adhésion d’Israël à l’Assemblée générale jusqu’à ce qu’il remplisse ses obligations et respecte les conditions d’acceptation de son adhésion, ainsi que la mise en œuvre de toutes les résolutions des Nations Unies. Cela a été soutenu par une décision des ministres arabes des Affaires étrangères lors de la 162e session de la Ligue arabe, qui s’est tenue en marge de l’Assemblée générale pour demander au groupe arabe à New York d’initier des démarches pour geler la participation d’Israël aux activités de l’Assemblée générale.
Ensuite, l’affirmation des résolutions des Nations Unies comme base pour la résolution des conflits a été répétée dans les discours portant sur les crises en cours au Moyen-Orient, notamment la guerre israélienne contre Gaza et la situation qui s’aggrave sur le front libanais. Divers dirigeants ont réitéré l’importance de respecter les résolutions de l’ONU. Par exemple, le président Biden a fait référence à la résolution du Conseil de sécurité adoptée en juin dernier appelant à un cessez-le-feu à Gaza, qui n’a toujours pas été mise en œuvre. De même, le président Macron a souligné la nécessité pour toutes les parties de respecter leurs engagements le long de la ligne bleue, conformément à la résolution 1701 du Conseil de sécurité, pour éviter un conflit plus large entre les deux côtés. Sheikh Shakhbout bin Nahyan a également insisté sur la nécessité de se conformer aux décisions et opinions consultatives émises par la Cour internationale de justice, y compris ses mesures intérimaires liées à la guerre à Gaza.
Bien que ces références reflètent la présence des organisations des Nations Unies dans le cadre de la résolution des conflits, elles révèlent également un manque de mécanismes efficaces pour appliquer la volonté de la communauté internationale et les décisions visant à résoudre les conflits.
Le conflit de Gaza et le scénario post-guerre ont également été au cœur des préoccupations. La guerre israélienne contre Gaza et l’avenir de la cause palestinienne ont suscité une attention marquée dans les discours de divers dirigeants arabes, régionaux et internationaux lors des réunions de l’Assemblée générale. La plupart de ces discours ont souligné la nécessité d’atteindre un accord de cessez-le-feu et de garantir la libération des otages à Gaza, établissant une base pour une résolution équitable basée sur le « principe des deux États » dans les scénarios suivant la guerre.
Une initiative notable à cet égard a été lancée par le ministre saoudien des Affaires étrangères, le prince Faisal bin Farhan, qui a proposé une « coalition internationale pour mettre en œuvre la solution à deux États » entre Palestiniens et Israéliens, dirigée par l’Arabie saoudite et impliquant des partenaires arabes, islamiques et européens, en marge des réunions de l’Assemblée générale des Nations Unies. bin Farhan a appelé tous les pays à rejoindre cette initiative pour créer un chemin fiable et irréversible vers une paix juste et complète.
Concernant l’escalade des actions israéliennes contre le front libanais et les craintes d’une guerre à grande échelle, la situation au Liban s’étant intensifiée en raison des escalades israéliennes contre le Hezbollah, qui ont ciblé de nombreuses villes et villages, entraînant des centaines de victimes et le déplacement d’environ un million de Libanais, de nombreux présidents et responsables gouvernementaux ont appelé à une désescalade et à un cessez-le-feu dans leurs discours.
Dans ce contexte, tant la France que les États-Unis ont proposé une trêve de 21 jours après de longues discussions tenues en marge de l’Assemblée générale et des réunions bilatérales entre les dirigeants des deux pays. Cependant, le Premier ministre Netanyahu a rejeté ces efforts, affirmant qu’Israël devait vaincre le Hezbollah au Liban. Cette déclaration implique une escalade progressive de la part de Tel Aviv, pouvant conduire à une invasion terrestre du sud du Liban, variant en fonction des circonstances opérationnelles et de la réponse du Hezbollah.
Il est clair que Netanyahu continue de s’appuyer sur des actions militaires pour gagner du temps et obtenir la victoire qu’il cherche à promouvoir sur le plan intérieur pour renforcer sa position politique. Cela l’a conduit à ouvrir le front nord avec le Liban, car ses objectifs pour cette confrontation – ramener les résidents nordaux chez eux et modifier l’équilibre des pouvoirs régional – justifient le prolongement de la guerre actuelle, notamment au regard des actions ciblées contre les dirigeants du Hezbollah, y compris le secrétaire général Hassan Nasrallah. De plus, les frappes de missiles lancées par l’Iran contre Israël le 1er octobre pourraient offrir à Netanyahu des justifications supplémentaires pour poursuivre et élargir ses frappes contre Téhéran et ses mandataires régionaux. Cela a été confirmé dans sa déclaration après les attaques, où il a déclaré : « L’Iran a fait une grande erreur ce soir, et il paiera le prix. Cela s’applique à la Cisjordanie, Gaza, le Liban, le Yémen et la Syrie. »
Enfin, la régulation des usages de l’intelligence artificielle a également été mise en avant. Au cours des réunions de l’ONU, un accent notable a été mis parmi les discours des dirigeants et des responsables concernant les applications de l’intelligence artificielle et la nécessité de régulations et de cadres pour gouverner son utilisation, en particulier à la lumière des risques militaires associés à ses applications, comme l’ont souligné certains dirigeants. Cette préoccupation découle possiblement d’incidents impliquant les violations des dispositifs de « pagers » et de « talkies-walkies » au Liban, entraînant la mort d’au moins 37 personnes et blessant plus de 3 000 autres.
En conclusion, malgré le fait que les réunions de l’Assemblée générale se déroulent dans un contexte d’escalade sans précédent au Moyen-Orient, elles n’ont pas réussi à activer leur rôle ni à mettre en œuvre des décisions visant à réduire cette escalade et à résoudre les conflits en cours. Cela souligne l’urgence pour les États membres de réformer le cadre opérationnel des institutions internationales et de restructurer leurs arrangements institutionnels, étant donné le rythme des conflits armés et les modèles de guerre non conventionnels qui exigent des mécanismes et des cadres institutionnels qui peuvent ne pas être soutenus par les arrangements structurels actuels des organisations internationales.
