En octobre 2024, le Président vietnamien To Lam a entrepris une tournée diplomatique dans plusieurs pays, dont la Mongolie, l’Irlande et la France. Ce voyage a abouti à la signature de plusieurs accords et partenariats dans divers domaines. Par la suite, le Vietnam et la Chine ont finalisé un ensemble d’accords commerciaux et de développement lors d’une réunion entre un membre du Comité central du Parti communiste vietnamien, Le Quang, et le Président chinois Xi Jinping le 11 octobre 2024 à Pékin. Pendant ce temps, le Premier ministre chinois Li Qiang a visité le Vietnam pendant trois jours, se terminant le 14 octobre 2024, à l’invitation du Premier ministre vietnamien Pham Minh Chinh.
Contextes contradictoires : Ces manœuvres de politique étrangère du Vietnam sont intervenues au milieu de divers changements et déterminants, qui peuvent être résumés comme suit :
Harcelement chinois des pêcheurs vietnamiens : Récemment, les tensions entre la Chine et le Vietnam ont augmenté en raison des activités militaires de la Chine en mer de Chine méridionale. Le ministère vietnamien des Affaires étrangères a protesté le 2 octobre 2024, concernant une attaque sur un bateau de pêche vietnamien trois jours auparavant dans des eaux contestées près des îles Paracels, ce qui a entraîné des blessures pour plusieurs pêcheurs. Une forte protestation a été déposée auprès de l’ambassade chinoise à Hanoï, exigeant que la Chine respecte la souveraineté du Vietnam, enquête sur l’incident et cesse de telles actions. Le ministère chinois des Affaires étrangères a affirmé que les bateaux vietnamiens pêchaient illégalement dans les eaux des Paracels sans autorisation du gouvernement de Pékin et a déclaré que les autorités chinoises avaient pris des mesures pour les arrêter.
Équilibre des relations étrangères du Vietnam : Le Vietnam suit une politique étrangère équilibrée visant à maintenir des canaux de communication ouverts à la fois avec ses alliés et ses adversaires, reflétant ainsi une flexibilité dans son approche. Cela peut être déduit des actions récentes antérieures à octobre 2024 – les mouvements actuels sont considérés comme une continuité de ces manœuvres antérieures. Malgré le conflit en cours en mer de Chine méridionale, les Philippines et le Vietnam ont signé un accord de coopération militaire maritime fin août 2024. La coopération s’est poursuivie avec les États-Unis et la Chine ; le Président vietnamien a rencontré le Président américain Joe Biden en marge de l’Assemblée générale des Nations Unies en septembre 2024, où ils ont souligné la nécessité d’approfondir les relations bilatérales. En août 2024, le Président vietnamien a visité la Chine pour ouvrir un nouveau chapitre dans les relations bilatérales, ce qui a abouti à la signature de 16 documents de coopération dans plusieurs domaines économiques, industriels, sanitaires et techniques. Notamment, la Chine a été la première destination étrangère de la tournée de Lam deux semaines après son entrée en fonctions.
Approfondissement de la coopération : Au regard de nombreuses visites, réunions et réceptions où le Vietnam était un acteur clé, plusieurs aspects majeurs liés à ces activités peuvent être soulignés comme suit :
Renforcement de la coopération bilatérale : La tournée présidentielle et le choix des pays visités visaient à raviver les relations bilatérales entre le Vietnam et ces nations. Il convient de noter l’unicité des relations du Vietnam avec les pays inclus dans la tournée du Président Lam ; le Vietnam entretient des liens solides avec la Chine malgré certaines tensions politiques et militaires. La Chine reste le plus grand partenaire commercial du Vietnam et une source vitale d’importations pour son secteur manufacturier, avec un commerce bilatéral atteignant 148 milliards de dollars, soit une augmentation de 21 % au cours des trois premiers trimestres de cette année par rapport à la même période l’année dernière.
En ce qui concerne la Mongolie, le volume total du commerce avec le Vietnam au cours des sept premiers mois de cette année (2024) a atteint environ 65,5 millions, tandis que l’Irlande est actuellement le sixième partenaire commercial du Vietnam au sein de l’Union européenne, avec un volume total de commerce de 2,7 milliards au cours de la même période. L’Irlande détient 41 projets d’investissement au Vietnam, d’une valeur de 44 millions de dollars, ce qui la classe 61e parmi 141 pays et régions investissant au Vietnam.
De plus, la coopération au niveau local est une caractéristique unique des relations entre le Vietnam et la France. À ce jour, la France est le seul pays où le Vietnam a élevé son mécanisme de rencontres locales à un niveau de conférence, tenue en alternance dans différentes localités des deux pays tous les deux à trois ans. Le volume total du commerce entre le Vietnam et la France a atteint 3,4 milliards de dollars au cours des huit premiers mois de cette année, marquant une augmentation de 6,9 % par rapport à la même période en 2023.
Ainsi, la France est le cinquième plus grand partenaire commercial européen du Vietnam, avec un commerce bilatéral s’élevant à 4,8 milliards de dollars l’année dernière et 3,4 milliards de dollars au cours des huit premiers mois de 2024, selon le ministère vietnamien du Commerce. De plus, la France est l’un des plus grands fournisseurs d’aide au développement officielle au Vietnam en Europe.
Établissement de partenariats stratégiques : L’un des résultats les plus significatifs des rencontres que le Président vietnamien a eues avec ses homologues a été l’accord d’élever les relations au niveau de partenariats stratégiques globaux – visant à réaliser des intérêts mutuels et à améliorer les canaux de communication à divers niveaux, ainsi qu’à élargir la collaboration dans de nombreux domaines tels que la défense, la sécurité, l’application de la loi, l’économie, le commerce, les investissements, l’agriculture, la science, les transports, la culture, le sport, le tourisme, l’éducation et l’environnement. Ce partenariat a particulièrement mis l’accent sur l’enseignement supérieur avec l’Irlande, tandis que le partenariat stratégique avec la France a été élevé à un partenariat complet après 11 ans.
Coopération en matière de sécurité avec la France et l’Irlande : Lors de l’amélioration des relations avec la France, celle-ci est devenue le premier pays de l’UE à établir un partenariat stratégique global avec le Vietnam. Les deux parties ont réaffirmé que la coopération en matière de sécurité et de défense constitue un pilier central de leur partenariat, et se sont engagées à mettre en œuvre efficacement les accords de coopération existants et à organiser un dialogue stratégique prochainement tout en approfondissant la coopération dans la formation des officiers et l’échange d’expériences dans la prévention et le contrôle du crime. Elles ont promis un soutien mutuel dans les forums de sécurité régionaux et mondiaux.
De même, avec l’Irlande, les deux nations ont convenu d’améliorer les consultations politiques, de former des forces de maintien de la paix de l’ONU au Vietnam, de continuer à partager des expériences, et de collaborer pour lutter contre le crime organisé, le crime transnational, les menaces numériques et le déminage.
Participation au Sommet de la Francophonie : Le Président vietnamien a participé au Sommet de la Francophonie qui s’est tenu en France lors de la première semaine d’octobre 2024, marquant la première participation du Vietnam à ce sommet. Le Président Lam a souligné l’importance de la diplomatie multilatérale et le rôle que les mécanismes de rassemblement francophones fournissent en tant que plateforme de dialogue et d’aide à la résolution des problèmes des nations participantes.
Les participants ont exprimé leur volonté de collaborer avec le Vietnam, d’échanger des expériences en matière de développement social et économique, d’améliorer les partenariats dans divers domaines, et de renforcer la coordination sur des questions régionales et internationales d’intérêt commun. Parallèlement, le Président vietnamien a souligné l’environnement d’investissement attrayant dans son pays, incitant les économies francophones à approfondir leur engagement sur le marché vietnamien. Notamment, l’un des résultats clés a été l’établissement d’un accord de coopération agricole entre le Vietnam et le Bénin au cours de ce sommet.
Aborder les barrières commerciales et d’investissement : Les discussions avec la partie française ont abordé la résolution des barrières commerciales et d’investissement. Le Vietnam a demandé au Parlement français d’accélérer la ratification de l’accord de protection des investissements entre l’UE et le Vietnam, ainsi que le soutien de la France envers le Vietnam au sein de la Commission européenne pour lever l’avertissement “carte jaune” contre les exportations de fruits de mer vietnamiens. Les présidents des deux pays ont encouragé les entreprises à utiliser pleinement l’accord de libre-échange UE-Vietnam.
Lors de la visite du Président vietnamien en Irlande, les deux parties ont convenu de maintenir une coordination étroite et de maximiser les avantages de l’accord de libre-échange UE-Vietnam. Le Président irlandais a incité les entreprises de son pays à investir au Vietnam dans des domaines où l’Irlande a des forces et à s’aligner sur les orientations de développement social et économique du Vietnam, telles que la transformation numérique, la transition énergétique et l’agriculture de haute technologie. Ils se sont également engagés à envisager la proposition du Vietnam d’accélérer le processus de ratification de l’accord de protection des investissements entre l’UE et le Vietnam.
Coopération en matière d’éducation et de recherche : Cela était particulièrement évident dans le partenariat avec l’Irlande, puisque la tournée présidentielle a mis l’accent sur l’augmentation de la collaboration entre les universités et les institutions des deux pays pour échanger des expertises et construire des capacités dans des domaines tels que l’agriculture et l’alimentation. La tournée a inclus des visites à plusieurs établissements éducatifs et de formation ainsi qu’à des institutions de haute technologie, ainsi que des réunions avec des entreprises irlandaises dans des domaines tels que les semi-conducteurs, l’agriculture de haute technologie et les infrastructures énergétiques, désireuses d’élargir leurs investissements et opérations au Vietnam. Des accords de coopération dans ces domaines éducatifs et de formation ont été signés.
Par exemple, le PDG de la société technologique vietnamienne FPT Corporation a signé un protocole de coopération avec le responsable du centre de recherche ADAPT à l’University College Dublin concernant le développement d’une main-d’œuvre hautement qualifiée en intelligence artificielle, l’organisation d’ateliers pour échanger des expériences éducatives et l’octroi de bourses de doctorat.
Accord sur plusieurs projets conjoints : Lors de la visite présidentielle en Mongolie, un accord a été atteint pour établir un projet conjoint basé sur des technologies avancées dans l’agriculture et la production animale pour renforcer les efforts en matière de sécurité alimentaire en Mongolie. De plus, le Vietnam a exprimé sa volonté de collaborer en matière de formation de la main-d’œuvre dans le secteur de l’information et de la technologie.
En ce qui concerne la coopération avec la France, le Vietnam souhaite renforcer la collaboration avec les entreprises françaises dans l’infrastructure, les transports urbains, les chemins de fer, les énergies renouvelables, l’hydrogène vert, l’économie numérique et l’économie circulaire. Les deux parties ont convenu d’améliorer la coopération dans plusieurs de ces domaines, tels que la formation et la recherche dans la technologie de l’énergie nucléaire civile et d’élargir la coopération dans la technologie satellite, l’exploitation minière et d’autres domaines.
Coordination sur l’atténuation des changements climatiques : Il s’agissait d’une reconnaissance réciproque, puisque la partie vietnamienne a confirmé sa participation à la 17e Conférence des Parties à la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification, prévue pour 2026. Un accord a été conclu avec la Mongolie pour réaliser des études afin de trouver des espèces d’arbres adaptées à la culture dans le sol mongol dans le cadre de la campagne “Un million d’arbres mongols” et pour coopérer étroitement en contribuant aux efforts mondiaux de protection de l’environnement, de lutte contre le changement climatique et de prévention de la désertification. Le Président Lam a indiqué que le Vietnam fournirait 500 000 dollars d’aide humanitaire.
D’autre part, le Président Lam a remercié le gouvernement irlandais pour avoir fourni des paquets d’aide au développement au Vietnam dans des domaines tels que l’adaptation au changement climatique, les moyens de subsistance, l’aide humanitaire pour faire face aux conséquences des bombes et des mines, la nutrition, l’enseignement supérieur et la gouvernance. Les deux parties ont salué la signature d’un protocole d’accord sur la coopération dans la transition vers des systèmes alimentaires durables. À cet égard, le Président Macron a loué les efforts du Vietnam en matière de réponse au changement climatique, saluant son engagement envers le Partenariat pour une transition juste de l’énergie (JETP) et les initiatives de transition verte. Les deux parties ont exprimé leur envie d’approfondir la coopération dans ce domaine et ont reconnu la collaboration sur les questions maritimes, en particulier avec la France accueillant la troisième Conférence des Nations Unies sur les océans à Nice en juin 2025, ce qui renforcerait leur coopération dans la pêche durable.
Renforcer la coopération diplomatique : La coopération étroite entre la Mongolie et le Vietnam au sein des organisations internationales et régionales a été saluée. La partie vietnamienne a réaffirmé son engagement à continuer de soutenir les efforts de la Mongolie pour devenir un partenaire de dialogue de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN) et participer au Forum de coopération économique Asie-Pacifique (APEC). De plus, la visite en Irlande a abouti à l’ouverture de l’ambassade vietnamienne là-bas, marquant le début d’un nouveau chapitre dans les relations bilatérales. En France, les deux pays se sont engagés à se soutenir mutuellement dans les forums multilatéraux et les organisations internationales et régionales et à soutenir la coopération au sein de l’ASEAN, de l’Union européenne, de la Francophonie et des Nations Unies.
Apaiser les tensions avec la Chine : En parallèle de cette tournée présidentielle vietnamienne, le Président chinois Xi Jinping a reçu Le Quang, membre du Comité central du Parti communiste vietnamien et membre de son secrétariat permanent, à Pékin le 11 octobre, comme mentionné précédemment. Les deux parties ont affirmé leur intention de renforcer les relations bilatérales et d’approfondir la coopération à haut niveau dans le cadre de leur diplomatie coopérative.
Lors de la visite du conseiller d’État chinois au Vietnam, environ dix accords de coopération ont été signés dans divers secteurs commercial, économique, de développement, agricole et de paiement électronique, ainsi que des connexions par le biais d’un réseau ferroviaire entre les deux pays. Le Vice-Premier ministre vietnamien, Tran Hong Ha, a reçu des dirigeants de la China Railway Construction Corporation (CRCC) et du 16e Bureau Group de China Railway Limited (CRCC16) à Hanoï pour bénéficier de leur expertise et chercher à mettre en œuvre des projets d’infrastructure de transport intelligents entre leurs nations.
Multiples significations : Ces manœuvres diplomatiques intensifiées et rapides portent diverses implications et peuvent entraîner des ramifications potentielles, qui peuvent être résumées comme suit :
Priorité aux intérêts économiques et de développement : La principale motivation derrière la plupart de ces manœuvres vietnamiennes a été de maximiser les intérêts et gains économiques, de favoriser les opportunités d’investissement et d’améliorer les échanges commerciaux, même en présence de tensions politiques et militaires croissantes, comme en témoignent les relations avec la Chine.
Recherche d’expertise technologique : Les accords de coopération signés par le Vietnam avec divers pays ont été centrés sur l’échange de connaissances en technologie, techniques avancées et intelligence artificielle. Le Vietnam a cherché à bénéficier de pays ayant un statut établi dans ce domaine, notamment l’Irlande, considérée comme le “Silicon Valley de l’Europe”.
Investissement dans le virage de certains pays vers l’Asie : Cela se reflète dans les avantages tirés de l’intérêt de la France pour la région asiatique, ainsi que dans la stratégie mondiale de l’Irlande dirigée vers l’Asie et le Pacifique d’ici 2025, avec une attention portée au rôle de la Russie en Asie. Cela renforce les opportunités de diversification des partenariats pour renforcer les intérêts et la position du Vietnam. Notamment, le Vietnam a réussi à établir un partenariat stratégique complet avec huit grandes nations, réussissant à améliorer son partenariat avec la France au cours de cette récente tournée présidentielle, faisant d’elle le premier pays de l’UE à avoir une telle relation avec le Vietnam, aux côtés des États-Unis, de la Chine, de l’Inde, de la Corée du Sud, du Japon, de la Russie et de l’Australie.
Opportunités de construction de la paix avec la Chine : En tirant parti des gains d’accords signés et en exploitant les opportunités prometteuses de coopération commerciale et d’investissement, en introduisant des projets de développement conjoints, en améliorant la communication, en garantissant la continuité des chaînes d’approvisionnement et en améliorant la connectivité ferroviaire entre le Vietnam et la Chine.
De plus, renforcer les relations entre les partis communistes vietnamien et chinois, qui entretiennent un lien unique pour les deux, et s’efforcer de construire une communauté vietnamienne-chinoise avec un avenir partagé conformément aux principes de relations de quartier amicales, de coopération complète, de stabilité durable, et de résolution pacifique des disputes, en particulier à la lumière de l’appel de Xi à approfondir le mécanisme de dialogue en matière de coopération en matière de défense et de sécurité et à coordonner la célébration du 75e anniversaire des relations diplomatiques bilatérales l’année prochaine, constitue une priorité de la diplomatie de voisinage pour la Chine.
En conclusion, la politique étrangère du Vietnam persiste à adhérer au principe de la diplomatie du bambou, qui reflète une tendance vers le multilatéralisme dans la formation d’alliances et une flexibilité pour maximiser les intérêts tout en cherchant des résolutions pacifiques aux conflits, tout en restant vigilant face aux menaces à la sécurité nationale et sans compromettre ces considérations, visant à renforcer sa position en tant qu’acteur et partenaire régional et international. Cependant, l’efficacité de cette approche dépend toujours du potentiel de conflit d’intérêts entre des alliés contradictoires, ce qui révélera l’étendue de l’engagement du Vietnam envers cette approche flexible et équilibrée, ainsi que sa capacité à éviter de compromettre sa sécurité et sa paix au milieu des développements géopolitiques de son environnement régional.
